污染排放量仍处相对高位 万余污染场地急需修复

上海土壤污染情况堪忧。昨日，市政协举行十二届二十次常委会议，围绕“加大环境保护力度，提高生态文明水平”协商议政。市政协主席吴志明出席并讲话，副市长蒋卓庆通报有关情况并听取建言。记者了解到，全市至少有1万多个工业企业搬迁后遗留下的污染场地，急需整治修复。

近年来，上海在经济社会发展的同时，致力于环境治理与保护，已取得显著成绩。2000年以来，滚动实施了五轮环保三年行动计划，全市城镇污水处理能力从88.8万m3/d提高到近800万m3/d，污水处理率从40.5%提高到89%左右;生活垃圾无害化处理率提高到95%;森林覆盖率由2.98%上升到13.53%;水环境考核断面化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别下降65.8%、62.1%和59.6%;空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分别下降60%、26.2%和33.6%。

市政协人口资源环境建设委员会指出，从总体看，上海的污染排放量还处于相对高位，环境保护问题仍然是市民投诉热点和社会关注焦点，生态文明建设的进展慢于预期、滞后于经济发展。环境污染主要集中在城郊结合部及来沪人员集聚区，不少区域整体环境状况明显差于相邻的苏、浙地区。

据了解，水资源污染目前依然较为严重。全市中小河道劣V类水占60%以上，每天有超过60万立方米的生活污水和生产废水未经处理直接排入河道。

而土壤污染情况也是上海心中的痛。据规土部门统计，全市至少有1万多个工业企业搬迁后遗留下的污染场地，急需整治修复。市区和郊区的一些工业区，土壤为三级和超三级分布。农用地重金属污染亟待引起重视，主要公路沿线两侧已不适宜种植庄稼。

此外，去年本市PM2.5年均浓度超出限值48.6%。船舶、施工机械等移动源和建筑工地扬尘在大气污染中占40%以上，而且源头治理措施难以跟上。

市政协人口资源环境建设委员会调查认为，申城环境治理协同性不强，全市目前有2.6万条(段)河流，其中不少是“断头浜”，仅靠组织人力打捞水面垃圾，难以根本解决黑臭问题。另外，相关治理主体职责既有重叠又有缺位。比如农用地重金属污染的控制与治理，环保、规土和农业部门都在关注，但尚未形成系统有效的对策措施。不仅如此，标准和规范缺失、滞后，船舶、工程机械气体排放目前为止没有标准，特别是小型船舶使用的柴油机以及建筑工地使用的挖掘机、铲车等工程机械尾气排放基本处于失管状态。

除此之外，申城环境监管体系并不完善。中小企业污染偷排的发现机制不完善，环境监管处罚震慑力度不大。环保行政执法力量也很薄弱，全市连后勤保障在内仅500余人。

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