【争议】循环经济不经济?

建立在资源回收和再利用基础之上的循环经济发展模式，正在陷入“不经济”的尴尬困局。

自2003年进入国家层面的经济发展战略体系以来，循环经济对实现资源节约、环境保护以及经济增长有机统一的重要意义，早已被广泛认可。近年来，在各地政府的强力推动和部分企业的积极参与下，我国循环经济也取得了较快发展。

然而，《财经国家周刊》记者近期走访多家参与循环经济发展的企业发现，由于国际原油、铁矿石等资源价格持续走低，某些原生资源价格甚至低于再生资源价格，资源回收企业和再生资源利用企业的积极性不高，抑制了循环经济的健康发展。

在接受采访的业内人士看来，想要跳出这个困局，不仅需要循环经济产业链的发展创新，在如何利用财税政策杠杆为企业“减负”，加大企业“吃废”的积极性等方面，同样也考验政府部门的决策智慧。

总量不增反减

回收行业是循环经济发展的关键环节，但循环经济发展遇阻的瓶颈之一，就来自于此。

记者近日走访多个循环经济产业园，对于回收行业的现状，多名回收行业企业负责人都有同样的感受——回收行业越来越不好做，行业发展下行压力巨大。

广州市万绿达集团有限公司是广州市最大的固体废弃物循环利用企业，位于广州经济开发区。董事长李远峰说，这些年企业的利润越来越薄，企业扩张的动力严重不足。一些固体废弃物的回收利用，比如用于牛奶包装的利乐纸盒，都是企业贴钱回收加工。

由于利润和动力不足，整个行业的回收总量近年也呈现不增反减的趋势。中国再生资源回收利用协会经济师周汉成给了《财经国家周刊》记者一组数据：2013年，废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、报废船舶八大品种回收量超过1.6 亿吨，但2012年回收总量就有1.6亿吨，2011年回收总量1.65亿吨。

中国再生资源利用协会秘书长潘永刚说，进入2014年，一些回收企业“触网”，尝试新型回收模式，出现了“绿宝”、“易回收”、“快收网”、“盈创回收”等互联网回收平台。一些企业努力突破资本困局，与资本市场展开联姻，行业出现并购重组上市浪潮，如中再生控股秦岭水泥，格林美收购扬州达宁，大连环嘉牵手中信产业基金。

“也幸亏有了这些创新举措，才使得2014年行业总体规模刹住下滑态势，取得小幅度的逆势增长。”潘永刚说。

再生资源贵过原生资源

企业参与循环经济的积极性不高以及利润微薄背后的症结，则是再生资源价格高于原生资源的价格。

李远峰认为，循环经济现在这么难做，从大的环境来说，在于原生资源的成本太低。当前，市场上大大低估了原生资源的价值，导致再生资源在完全的市场竞争中没有竞争力。

比如，2003年的建筑钢材是4000多元一吨，现在是2600多元，与此同时货币购买力又在大大下降。回收钢材重新利用的成本大大高于直接购买新钢材的成本。在没有外力介入的情况下，谁会有动力去回收利用废旧钢材?

广州科城环保科技有限公司是一家资源回收利用企业，利用自己的专利技术将含铜废水制成碱式碳酸铜、氧化铜等高附加值产品。目前，其生产的高纯度氧化铜已经进入陶氏化学公司的供应链，这意味着电子企业产生的废物重新被作为生产原料，实现了循环经济的闭环。

但科城环保总经理王永成坦言，目前最大的问题也是利润太薄。利用含铜废水生产一吨高纯度氧化铜的成本大概是1.1万元，利用铜矿石或者铜单质生产，成本反而低一些。但是最终两类生产方式是以一模一样的产品面向市场，铜矿石生产成本更低，竞争力自然更强。

有意思的是，国内的再生资源成本不仅贵过原生资源，甚至还贵过漂洋过海而来的“洋垃圾”。

广东华泰纸业有限公司是上市公司华泰集团的子公司，该集团是国内大型纸业生产企业之一。广东华泰纸业有限公司总经理李传径告诉《财经国家周刊》记者，广东华泰使用了大量的废旧纸作为生产原材料，如果从美国运回来，含税价格大概为1400元/吨，而国内的价格大概为1700元/吨，国内的品质还比不过国外，作为企业，肯定更愿意使用进口的，这也在一定程度上阻碍了国内可再生资源的循环利用。

行业集中度低、不规范

除了成本高之外，再生资源行业本身也存在诸多问题，亟待转型升级。

潘永刚说，当前，再生资源的回收体系不规范，回收从业人员有1800多万人，回收分散，层次较低，呈现碎片化，无序经营;同时下游的加工利用集中度低，全国有13多万家利废企业，80%以上是中小企业，规模化企业仅占10%左右。

由于大部分回收企业规模较小、分布零散，再生资源要经过几次周转，才能到分拣中心。而从分拣中心到生产企业，有时也要经过两三次再聚集，再生资源循环的速度和数量被大打折扣。

以回收废铅酸蓄电池为例，发达国家一般只有几家或十多家大企业从事废弃铅酸蓄电池的回收利用，而我国拥有数百家回收企业。小企业受限于规模小、技术水平不高等因素，不但资源利用效率不高，还容易造成“二次污染”，亟须国家采取措施促进行业健康发展。

一些回收行业的从业人员认为，行业发展不规范也是前进的“绊脚石”。再生资源回收行业的大部分品种，都缺乏产品技术标准、质量分类标准和检测标准。

最典型的例子是废纸、废塑料等品种。我国废塑料分类一直没有统一的国家标准，也没有统一的检测办法，不仅带来高昂的交易成本，也无法满足再生利用企业的用料需求。少数大型回收企业虽然制定了自己的质量标准，凭借稳定的货源和良好的品质获取有利的谈判地位，但仍然存在买卖双方标准不统一的矛盾。

在循环经济的呼声越来越高的背景下，一些变化也在行业内悄然发生。各种科技成果、技术创新在行业中不断得到应用，大型资本和技术密集型企业不断涌现，小作坊式的企业逐渐被淘汰;一些大型设备制造企业开始涉足再生资源行业，行业中原有的小设备厂商逐渐走下坡路;工商资本、金融资本、各类基金、投资公司、上市公司关注并进入再生资源行业。

“很多旧的方式、模式将会消失，新的模式将会产生。”潘永刚说，“传统的集散交易模式，已经没有生命力;依靠政策补贴来维持运转，依靠"圈地运动"来推动扩张，都不能获得持续发展。再生资源企业不仅要开展资源利用，还要向环境服务拓展，以扩大企业的价值。”

等待政策红利

业内人士认为，国家采取相应措施扶持回收行业做大做强，这是实现循环经济发展，跳出“循环经济不经济”困局的关键。

比如，针对当前再生资源成本高于原生资源成本的现实情况，行业内呼声最高的应对办法是实行差异化的税收政策。

我国从2011年开始实施现行的回收行业税收政策，对全链条征收增值税。王永成说，利用工业废物再生并销售金属盐类产品执行17%增值税，但出售再生资源的个人、企业、公共机构不能出具增值税进项发票，造成正规的再生资源回收行业只能按销售额17%全额纳税，加上其他税费，企业总体税负达到营业额的20%多，这样的高税负，企业很难负担。

“比如，同样是卖氧化铜给电子生产企业，一家供应商使用的是铜矿石这样的原生资源，一家供应商使用的是含铜废水这样的再生资源，前者对环境带来的负面影响以及后者对环境带来的正面作用，是否应该在税收上有所体现?”王永成说，“应该让我们这样变废为宝的企业利润率稍微高一些，同时让利用再生资源的企业成本稍微低一些，这样才能促进整个循环经济在价格因素的作用下良性地、可持续地发展。”

此外，国家虽然也出台了资源利用行业的增值税优惠政策，但一些企业负责人在实际操作环节却发现，有些政策并不健全。

例如，财税支持从工业废物中提取单质金属，而税务部门却规定再生金属盐类(如氧化铜、硫酸亚铁等化合物)不能享受优惠。工业废物成分复杂，含有多种化学物质，只提取单质金属达不到资源综合利用的效果，且容易催生二次污染现象。

潘永刚说，回收行业，主要由企业产废、社会收购和进口这三大板块组成。企业产废和进口这两大板块，都有增值税进项抵扣，税赋负担并不太重。而社会收购基本没有进项抵扣，17%的增值税，成为回收企业不可承受之重。

潘永刚认为，现在的当务之急，是需要把企业产废、社会收购和进口这三大板块区分开来，实行差异化税赋，对社会收购实行增值税减免优惠。

引导行业转型升级

在为企业减负同时，多位受访人士认为，采用综合治理手段，促进回收行业“一转三化”，是应对目前全国回收行业网络不完善、渠道不畅通、标准不统一、检测手段不一样，以及品种、成分混杂，层次低、污染重等情况的有效方法。

李远峰说，“一转”，即促进社区垃圾由混合废弃向分类投放转变，以利于废弃物的减量化和资源化。

而“三化”，则是网络化、标准化和无害化，即促进全国回收行业网络化，形成覆盖城乡、融通全国的回收网络;促进再生资源产品标准化，制定并实施废纸、废塑料、废铁、废金属等再生资源产品标准，以推动行业朝集约化发展，推动大宗再生资源进入金融期货市场;促进回收行业的无害化，尤其对废塑料、废金属、废轮胎橡胶的回收加工，政府要有可行的行政措施来杜绝二次污染。

而更为关键的回收环节，则有必要实现从集散市场模式到产业园区模式的升级。

《财经国家周刊》了解到，目前各地的回收网络，是由回收站点——分拣中心——集散市场三点一线构成的。这种体系发展到现在，已经暴露出问题，就是集散市场层次低、管理乱、污染重、功能单一，不能满足行业规范化、集约化和无害化的要求。

多位业内人士建议，政府应该采取措施，把集散市场改造升级为再生资源产业园区，实行圈区管理，做到回收有规范，产品有标准，检测有手段，进入有门槛，形成拥有物流服务、科技创新、金融配套的产业平台。

在此基础上，行业门槛也亟待建立和完善。目前已经或即将出台有关废钢、废铝、废铜、废铅回收处理等行业门槛，涉及到经营规模、环保等一系列要求，十分必要和紧迫。如何进一步加强废纸、废塑料和餐厨垃圾的准入门槛，以利于提高行业标准和规范化经营，是政府和行业组织接下来需要思考和行动的问题。

原标题：循环经济不经济?