多措并举 推进土壤重金属污染防治

环境保护部通报称，中央财政近日下达专项资金27.93亿元，用于重点支持30个地市加快推进重金属污染综合防治。据了解，通过竞争排名获得支持的地市分布在湖南、甘肃、浙江、四川、广西等多个省份，按照计划，中央资金将连续三年对重点区域进行支持，上述资金为2015年下达资金，主要用于加快推进重金属污染综合防治。环保部相关负责人明确表示，此次中央资金下达后，将严格监管和绩效考评，明确目标时限和任务分工，争取“十三五”期间重点区域重金属污染治理工作取得明显成效。

2015年是我国《重金属污染综合防治“十二五”规划》的收官之年，按照要求，到2015年，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年的水平，重金属污染得到有效控制。

重金属污染治理迫在眉睫

中国地质调查局近日发布的《中国耕地地球化学调查报告(2015年)》显示，我国重金属中—重度污染或超标比例占2.5%，覆盖面积3488万亩，轻微—轻度污染或超标比例占5.7%，覆盖面积7899万亩。《报告》建议，针对我国耕地特点和复杂成因，应加强推进重金属污染防治工作。环保部调查显示，全国一些地区土壤存在不同程度的重金属污染，主要污染物是汞、铅、砷，其次为铬、镉、铜、锌、锰、铊等。

中国地质调查局局长钟自然表示，未来还需要持续深入开展土地质量地质调查，构建土地质量地质监测网络和预警体系。此外，将定期发布全国和地方的土地质量地质调查成果信息，形成面向政府、企业和社会公众不同服务对象的产品服务体系。

“我国重金属污染的成因非常复杂，土壤重金属的来源多种多样。但是自然因素和人为因素是造成土壤污染的重要原因。”提及土壤重金属污染的具体成因，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所吴平表示，首先，在我国一些地区土壤中重金属本底值较高。如我国西南和中南地区是有色金属矿产资源十分丰富的地区，镉等重金属元素的基础含量高。其次，在大中城市中工矿业发达的地区，矿石冶炼工业“三废”排放也是土壤污染的主要原因。

2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

“工矿业等人为活动是造成重金属污染的主要原因。”中国环境修复产业联盟秘书长高胜达表示，我国几十年经济高速发展积累了大量环境负债，比如一些矿山、冶炼、尾矿带给农田的污染;在城区和郊区生产类的企业，有化工厂、电镀等，都含有机和无机的污染物。

2009-2011年期间，我国重金属污染事件频发，引起社会广泛关注。有观点认为，与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。

我国在长期的矿产开采、加工以及工业化进程中累积形成的重金属污染近年来逐渐显现。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春表示，重金属污染是目前我国迫切需要解决的、影响群众健康的重大环保问题。

源头控制尤为重要

我国资源中，很多矿山的铜、铅、锌伴生情况非常复杂，难以分开。在冶炼过程中，当提取其中一类金属元素时，其他金属元素都会变成固体尾渣或留存在冶炼废水中，成为污染物。这类资源开采成本高，产生的污染也很严重。北京矿冶总院总工程师何发钰认为，对一些比较容易产生重金属污染的资源，可暂不开发，这是对环境的保护，也是对资源的保护。

“重金属污染治理必须坚持‘源头削减—过程控制—末端治理’的综合防治技术路线，我们还要建立对土壤等方面的保护制度。”高胜达表示，从国外经验来看，无论是土壤，还是地下水的污染治理费用都非常高，因此，除了要对企业罚款，要求其停止污染行为外，还要勒令其进行修复。”

四川省环保厅副厅长杨雪鸿则建议，可引入社会资金来共同治理重金属污染，并在“十三五”规划中引入社会资金来共同治理环境问题。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员陈世宝表示，在重金属污染防治中，要把源头控制、过程阻断、末端治理结合起来，不能再走先污染后治理的经济发展之路。

推进重金属污染防治

多位业内人士表示，在现有条件下，我国重金属污染防治最有效的办法就是加强日常监测，加强源头污染控制。

《重金属污染综合防治“十二五”规划》显示，目前我国有湖南、内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、四川、陕西、广东、广西、云南、甘肃和青海共计14个省区被纳入“十二五”重金属重点治理省区。环保部依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，已划定了138个重点区域，并圈定产生量和排放量较大、具有潜在环境危害风险的企业4452家。

环境保护部重金属污染防治工作领导小组办公室主任张嘉陵介绍，目前，环保部门重点防控的重金属污染物包括铅、汞、镉、铬和类金属砷。重金属污染物排放相对集中的地区被列为重点防控区域。

据了解，到2015年，我国将进一步优化涉重金属产业结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。

“2015年，中央重金属污染防治专项资金的分配使用进行了重大改革，改变了过去专项资金按照因素法分配到省的方法，将《规划》重点任务和资金分配联动起来，突出防治重点，以区域整体绩效为导向，通过组织各地竞争申报，择优支持，充分调动地方的积极性。”上述环保部相关负责人表示，中央资金将连续3年对重点区域进行支持。同时，根据2014年度《规划》实施考核的结果，对存在突出问题的地市，资金安排按一定比例予以扣减。

据了解，2015年5月，财政部、环保部联合组织开展了重点区域重金属污染防治竞争性评审工作，择优支持一批重金属污染防治重点区域开展综合整治，以提高专项资金效益，加快推进《规划》的实施，并与“十三五”规划衔接。中央资金下达后，财政部、环保部将严格监管和绩效考评，要求省级环保、财政部门加强组织协调和督促，明确地市级人民政府的责任主体地位，明确目标时限和任务分工，力争“十三五”重点区域重金属污染治理取得明显成效。

原标题：多措并举　推进土壤重金属污染防治