对进口废物原料风险说“不”

三水位于广东珠三角地区，隶属佛山市，三水口岸是广东辖区主要进口废物原料口岸之一，年进口废物原料量约1400批次，重100万吨左右，进口量列广东前列。三水口岸进口废物原料种类主要有废五金、废塑料、废金属、废纸和废纤维五大类，基本涵盖了广东口岸主要的进口废物原料种类。一直以来社会大众和新闻媒体机构都把进口废物原料等同于“洋垃圾”，这实际上存在很大的误区。

进口废物原料是一种特定称谓，其法定称谓是“进口可作原料的固体废物”，具体指列入限制进口和自动许可进口目录的固体废物;而“洋垃圾”是指《禁止进口固体废物目录》所列境外产生的电子垃圾、生活垃圾、医用垃圾、工业矿渣、旧服装、建筑垃圾等，两者之间有着本质的不同。普通大众之所以会把进口废物原料和“洋垃圾”等同在一起，首先是因为存在认识上的误区;其次也是因为进口废物原料确实存在着一定的风险隐患问题，一旦管理不当会带来一系列的安全、环保等问题。

存在四种风险

近3年来，三水口岸从进口废物原料中共检出生物疫情4126批次，不合格率9.5%，其中检疫性生物12批次，一般性生物4114批次。因为不符合环保标准而退运的一共12批次，退运率0.03%。三水口岸进口废物原料质量总体平稳，绝大部分都符合我国进口环境保护控制标准，每年的退运率都保持在0.1%以下这样一个较低的水平。但是，进口废物原料作为一种回收资源，同时属于敏感进口商品，其来源复杂、形式多样、种类繁多，在回收过程中容易混入其他夹杂物，从而产生环保、卫生、安全等方面的风险隐患。

一是存在外来生物入境风险。近3年，三水口岸都有截获生物疫情，虽然未发现有外来入侵物种，但一旦有外来入侵物种进入将会给我国的生态环境、动植物生态带来巨大危害。

二是存在有毒有害废物入侵风险。近3年来，三水口岸出现过一次夹带有毒有害物质入侵的案例，由于当时现场人员处理得当，没有发生危险废物泄漏事故。虽然此类高危险废物夹藏入侵的现象比较罕见，出现几率比较小，但一旦发生事故危害极大，所以需要加强防范。

三是存在禁止类废物入侵的风险。近3年，三水口岸每年都有禁止类废物夹藏在正常废物原料中，妄图鱼目混珠，蒙混过关。究其原因一种情况可能是境外供货商的欺诈行为，私自将违禁废物夹藏在正常货物中;另一情况也可能是一些进口企业因为利益驱使，从而铤而走险。

四是存在一般夹杂物超标的风险。一般夹杂物偏多，其一是会提高进口废物原料再利用的环境和经济成本;其二是进口加工利用单位如果不能及时有效安全地处理废物原料中的一般夹杂物，日积月累会给环境带来极大的环保压力和风险。环境控制标准规定在总进口量一定范围之内的一般夹杂物是允许入境，此类风险虽然不会直接带来巨大的危害性，但一旦处理不当，达到一定数量之后却会间接地对环境、水土等带来极大破坏。

三项应对措施

针对进口废物原料存在的风险隐患，可以从以下3个方面着手，提高工作质量，有效防范进口废物原料影响人体健康和危害生态环境：

一是建立进口废物原料风险防控体系。首先，检验检疫数据的收集整理工作，包括进口废物原料货物种类的数据和进口废物原料企业的数据;其次，建立进口废物原料企业的诚信档案，在数据分析的基础上建立企业诚信档案，从而做到货物分类、企业分级的分类监管模式;第三，建立口岸进口高风险废物原料应急预案。本着以人为本、快速反应、预防为主、常抓不懈的原则并做到定期演习;第四，加强风险防控制度的落实和监督工作。进口废物原料风险防控工作需要持之以恒才能有效果、出成果。通过风险防控体系的建立和落实，促进进口废物原料检验监管思维的转变，做到事前有效预防，事中快速反应，事后妥善处理，将进口废物原料的风险降到最低。

二是提升进口废物原料检验监管科技能力。在软件方面，加强检验监管队伍能力建设。进口废物原料检验监管工作是一项政策性很强的工作，具有很强的时效性，受国家政策、国际贸易环境、国民经济发展等因素影响很大。这对从事此项工作的人员提出很高的要求，必须要加强对一线监管人员的相关业务培训和政策学习，多收集相关案例积累经验，建设一支思想作风硬、工作纪律严、业务能力强的监管队伍。在硬件方面，一要完善港口废物原料查验场地和机械设备，配备实施电子监管、视频监控的等必要设施;二要配置一些高科技检验辅助设备如手持式放射性检测仪，装备通道式放射性检测设备等，用高科技设备辅助日常的检验监管工作，促进检验监管工作质量的提升。

三是完善国内废物原料分类回收体系。进口废物原料从本质上来说，属于循环经济的一部分。之所以要从国外进口废物原料，一方面是基于我国资源不足的现状，另一方面也是因为我国废物原料回收体系的不完善。国内废物原料回收体系得到完善，就有更多的“城市矿山”能够再利用、再循环，不但可以缓解我国资源不足的现状，促进国民经济绿色发展，也会对进口废物原料的数量、质量产生良性的竞争。国内厂家在进口国外废物原料方面也会有更多的选择和主动性。也对部分因为经济利益驱使铤而走险走私国外“洋垃圾”入境的不法商人起到抑制作用。

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