上海：加快实现碳排放零增长

上海外高桥第三发电公司被国外某权威杂志评为“世界上最清洁电厂”。3年后这里将建起一座世界工业史上从来没有过的发电站——135万千瓦超超临界发电机组，能耗有望下降。目前，这一项目方案已通过国家发改委能源局的专家评审，正进入项目评估流程。

类似上海外高桥第三发电公司这样的企业越来越多地涌现，成为上海这个全国低碳试点城市大力推进低碳发展的中坚力量。记者近日从上海首次举办的节能服务产业年会上获悉，上海单位GDP碳排放控制目标已提前一年完成国家“十二五”任务。随着能源结构的不断优化，上海预计今年底非化石能源比重可达12%。

记者从上海市发改委了解到，“十三五”期间上海将强化能源消耗和碳排放“双总量”控制，加快实现碳排放和能源消耗零增长;加大煤炭、油品等高碳能源的控制和替代力度，协同推进节能低碳和大气污染治理;控制并压缩高载能、高排放产业发展规模，切实缓解产业发展的资源消耗和环境压力;全面实施国际先进水平对标，持续提升能源利用效率，降低碳排放强度;着力推动节能低碳技术创新，依托重点节能低碳工程，带动节能低碳关键技术突破和产业发展;强化法律规范和标准约束，充分发挥市场机制作用，落实用能和排放单位的主体责任。

上海低碳发展举措之一是推进产业结构优化。控制和压缩高载能高排放产业，淘汰落后产能。2015年上海创新了产业结构调整方法机制，自上而下推动调整。实施产业结构调整项目1000项左右，基本实现4大工艺生产点数量压缩至2010年的50%左右、水泥产能压缩至700万吨、砖瓦专项完成调整、石材生产行业企业减半等调整目标。

上海市经济和信息化委员会的最新消息则表明，今年年初上海确定了全市产业结构调整1000项任务，比去年目标增加了100%。截至6月底，上海全市已启动实施产业结构调整项目577项，区域调整139项。

上海低碳发展的举措之二是优化能源结构。控制煤炭消费总量，2015年煤炭占一次能源比重将下降到约40%。受节能减排的煤耗指标限制，上海已多年没有上过新的火电项目。新建一座135万千瓦火电机组，即使再少也将增加排放。但该项目如能“立”起来，将在最大范围内大幅降低排放。

去年底，上海外高桥第三发电公司在两个月内为华润集团旗下徐州铜山电厂1台百万千瓦火电机组进行了“节能减排改造手术”。通过与未改造的6号机组对比，在同等情况下，改造的5号机组，锅炉效率提高了约1.4%，供电煤耗预计可降低7.5克/千瓦时，实际将超过10克/千瓦时，远超预期。2台机组全部改造好之后，年节约标煤12万吨以上。

上海低碳发展举措之三是提升重点领域能效：在工业领域，上海实施低碳技术改造重点工程，全面完成3000台左右燃煤锅炉的关停或清洁能源替代。研究制定工业园区集中供热和热电联产锅炉的清洁能源替代实施方案，2017年全面实现63台大型锅炉低碳化供热。在建筑领域，上海新建建筑全面推广绿色建筑，大力发展全装修住宅。在交通领域，城市交通持续提高公交出行比重，轨交客运量占公共交通比重达到50%左右，提高地面公交的吸引力和分担率;推广使用节能环保车辆;继续控制小汽车总规模，加大免费租赁自行车投资力度;建立统一的公众出行信息服务平台，加强智能交通管理。

为将低碳发展落到实处，上海首先加强政策力度。建立节能减排专项资金，并逐年加大支持力度。安排节能减排专项资金30亿元左右，覆盖20多个支持领域，支持节能改造、可再生能源、分布式供能、结构调整等;实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立严格的新建项目能耗准入制度。

其次，上海不断推广创新市场机制。积极推行合同能源管理，节能服务公司快速增长至近430家;持续、深入推进碳交易，积极探索进一步拓展覆盖范围;推行电力运行调度优化，鼓励高效机组替代低效机组发电。

此外，上海不断强化管理监督。实施能源利用情况和温室气体年度报告制度;发挥大型建筑能源分项计量平台和能源在线监测平台的作用;发布节能减排地方限额标准和用能指南，开展能效对标达标。

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