PPP如何从“试婚”到“结婚” 江苏常州餐厨垃圾处理项目示范

“PPP不仅仅是一场婚礼，更重要的是一场婚姻，2012年到2013年就是它的一个‘试婚’阶段。”6月23日，广发证券股份有限公司债券部总经理李贸年说。

江苏维尔利环保科技股份有限公司(以下简称“维尔利环保”)副总经理张进峰则在第9期“中国PPP沙龙”内部研讨会上，介绍了一个常州市餐厨垃圾资源化PPP项目的经验。他告诉《华夏时报》记者，PPP项目成功的精髓是企业与政府建立风险共担、利益共享的合作伙伴关系，双方充分沟通计算，最终确立合理的项目回报，既不能暴利，又不要让企业吃亏。

“先做再签”

常州市餐厨垃圾资源化PPP项目的合作实属偶然。

回忆当初的情形，张进峰表示，这个项目其实是在缺乏成熟的技术、没有明确的目标，甚至连明确的价格机制和商业模式都没有的情况下发起的。技术方面，此前的技术模式基本都以做饲料为主，没有考虑到环保、污水处理、废渣处理等需求;目标方面，起初专家提出的资源化目标是做生物柴油，后来又发现这一目标不科学，因为一般的餐厨垃圾含油量只有1%-3%，很难形成规模化;价格机制与商业模式方面，有的企业提出可以不收费进行处理，有的企业则要求政府提供适当的补助，而政府方面也没有思考清楚。

其实当时政府心里也是未知数，他们和企业商定，由企业提供所有项目的供应系统，常州市城管局来提供场地、负责收运。2012年4月项目启动，5月20日开始正式处理。由于维尔利环保做了比较充分的准备，政府方面也配合解决了餐厨垃圾的收运问题，所以，从那时到现在的3年里，除少数需要大修维护的时间外，该项目一直保持着连续运转，重点收集了330个大型饭店的餐厨垃圾，平均每日的收集量是70吨。

通过3年运行，政府对合作模式有了清晰的认识，也建立了完整的覆盖主要城区和大型餐馆的餐厨垃圾收集体系。企业则完成了技术研发，积累了丰富的运营数据和经验。在此基础上， 2013年5月，常州市组织了200吨/每日的餐厨垃圾项目特许经营的公开招标，最终授予维尔利环保承担了该项目为期25年的投资、建设、运营的特许经营权，常州市餐厨垃圾资源化PPP项目正式签约。

听了张进峰的介绍，中节能水务发展有限公司总经理周东际感触颇深，他觉得这个项目的一大亮点就是“先做再签”。

“我现在正在操作一个将近300亿的项目，合同还没有签，因为不知道怎么去做。但今天听了维尔利环保的案例以后，我觉得可以先去做，在做的过程当中发现经验、总结经验、提炼经验，然后再根据这些经验签订特许经营权合作，这样事情不就做成了吗?”周东际说。

伙伴关系是精髓

在周东际看来，PPP项目的精髓是企业要与政府建立真正的伙伴关系。

张进峰表示，在与政府的合作过程中，他经常感觉到政府过于强势，比如说，招标文件公布之前就已经定好了，没有任何商量的余地。

周东际也感觉到，在与地方政府的合作过程中，始终觉得自己是“乙方”，企业必须完全去响应政府，“伙伴关系”根本无从谈起。

张进峰表示，政府方面还有一个问题，就是“招来企业，一推了之”。他们往往不愿意做那些细致的工作，把它推给企业，但事实证明，这样的项目到最后往往执行不好。

“以垃圾处理为例，它的责任实际是政府的，通过PPP合作，只是把运营工作移交给了企业，但最终对处理结果和污染潜在风险承担责任的还应该是政府。”张进峰说。

这方面，常州市政府就承担了自己应尽的责任。对于餐厨垃圾来说，最大的难题是收集难。常州市的做法是动员新闻媒体。常州曾有一家大型餐馆，每天产生七八桶垃圾，只交给环卫处两三桶，剩下的卖给收泔水的。城管支队发现后，就把媒体找来，要开现场会发布信息。这家餐馆马上开始着急，他们怕顾客认为他们存在地沟油问题，最终将所有垃圾如数上交。

如果没有政府的作为，常州市餐厨垃圾资源化PPP项目很可能会失败。因为按照维尔利环保的设计，如果达不到200吨/天的处理量，这个项目就不可能挣钱。

合理利润很重要

在张进峰看来，PPP项目中确定一个合理价格是最难的。很多企业和政府签订合同以后，项目都没有启动，因为按照合同规定的价格“没法动”。

周东际最近参与了一次招投标，项目最后流标了。因为地方政府在设计项目时，没有给企业留出它的利润空间，所以企业不愿投标。

张进峰说，很多PPP项目在招标前，政府不跟企业沟通，而是让招标公司把招标文件做好，预置一些限定，这样一来企业很被动。最终还是回到过去那种“政府发标、企业应标”的状况，不符合PPP风险共担、利益共享的理念。

常州的经验在于，项目前期运行了3年，政府和企业对执行标准和资费补贴都有充分的认识。张进峰表示，“常州市政府算得比我们自己都细，最终保证谁也不吃亏。企业能有一个合理的回报，又不会暴利，这是一种比较理想的关系。”

广发证券股份有限公司债券部总经理李贸年认为，PPP项目还要推动信息的公开。因为企业可能利用它的信息优势蒙骗政府，或者企业与政府个别人合谋去侵蚀公共的利益，所以要把项目前期和运行中的所有信息公开，让社会公众去监督。

原标题：常州餐厨垃圾资源化项目提供借鉴 PPP如何从“试婚”到“结婚”