浙江绍兴：永葆绿水青山 共享“环境红利”

在我国经济新常态下，“四个全面”是做好环保工作的根本保障。全面建设小康社会为加快改善环境民生提供目标指引，全面深化改革为创新环境管理提供难得的机遇和动力，全面依法治国为环境保护提供强有力的法治保障，全面从严治党为治出一支敢打敢拼受党和人民信任的环保队伍提供组织保证。

2014年5月，浙江省委十三届五次全会研究部署建设美丽浙江、创造美好生活工作并作出决定。绍兴市随之也做出了“建设美丽绍兴、创造美好生活”的决定。建设“两美绍兴”，是建设美丽浙江、推进生态文明建设在绍兴的生动实践。

与“两美绍兴”的奋斗目标和价值取向完全相符，绍兴市此前已作出了“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，着力破解城市之痛、产业之痛，从根本上推进现代化绍兴建设。

“四个全面”正逐渐成为绍兴人的共识，良好的生态环境必将成为绍兴发展的新动力。

全民参与 多措建设两美绍兴

绍兴市历届领导一再强调，“山清水秀但贫穷落后，不是我们的追求;殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是我们的目标。”“保护好环境，让人民群众享受更多的‘环境红利’。”

中国梦，是天蓝、地绿、水清的美丽中国梦，归根到底是人民的梦。既要金山银山，又要绿水青山，鱼和熊掌如何兼得?

“公众参与”，绍兴环保人给出了响亮的答案。群众改善环境质量的迫切愿望是解决环境问题的原动力，群众的理解和支持是政府环境政策得以落实的最坚实基础。为此，绍兴市环保局在环境管理过程中积极探索“社会化管理”新模式。

我们看到，在环境执法“你点我查”活动现场，公众代表踊跃“点单”，并随身携带数码相机、摄像机、PH试纸……目光紧盯非法排污企业。一位公众代表评价说：这样的抽查很“靠谱”。

绍兴市环保局“机关开放日”活动中，30多名窝着火的环境投诉群众被邀请参加。两个小时下来，他们完成了从“拍桌子骂娘”、到“拍手掌认可”、再到“拍肩膀勉励”的“三拍”转变。

2014年3月开始，绍兴市环保局将每月28日定为“环境信息公开日”，在市级主要媒体上通版发布环境质量状况、环保工作动态、曝光违法企业、公布处罚等信息。

充分发挥网络、手机报、双“微”平台等新兴媒介的辐射作用，局领导开通实名微博、微信，加强与公众之间的交流和互动。

成立了绍兴市环保志愿者协会、绍兴市青年志愿总队生态环保志愿小分队、“绿色浙江”绍兴分会，培育了夕阳红老年骑游队、朝露环保、蔚蓝环保等多支环保民间队伍。

在绍兴，环境意识从未像今天这样深入人心。公众监督日益成为推动污染减排的重要力量，一个多部门协作、全社会参与的“大环保”格局正在形成，“正能量”效应逐渐显现。

据2014年度浙江省生态环境质量公众满意度调查结果显示：绍兴社会公众对自己居住和生活的周边环境满意率达85.73%，高于全省平均水平;生态环境公众满意度比上一年提高4.6%，认知度提升8.7%。

“环境管理重点是面向公众，在“社会化管理”模式的具体实践中，关键是做到让群众心服、信服”。绍兴市环保局局长何伟仕深有感触。

两全其美 破解多个环境难题

既要完成节能减排，又要确保工业增长——经济、环境发展如何两全其美?

既要靠山吃山，又要护山养山——人民如何致富?

既要GDP，又不唯GDP——政绩指挥棒怎么舞?

……

绍兴环保发展新思路在一个个创新举措中破题、落实。

在全省率先开展企业综合经济效益排序优化资源配置工作。按照排序结果，把企业分成若干档，开展动态差别化管理。比如，越城区按评价办法将企业分为重点支持类、提档升级类、鼓励兼并类、腾笼换鸟类和关停淘汰类等五个类别。在全市，每逢电力紧张时期，排序最后的部分企业关停用电;在袍江新区，对排名靠后，且不符合产业导向的企业缴纳的城镇土地使用税不予返还;另在用能总量指标、排污削减指标等方面，落后企业也将面临更紧的节能环保约束。

印染废水分质提标和集中预处理。绍兴市环保局率先独创性提出纺织染整工业污水分质提标和印染废水集中预处理模式，被环境保护部列为集聚区执行纺织印染行业废水排放新标准的全国唯一试点。该项目2014年全面启动建设，预计到今年底可以投入运行。

环境污染源“一证式”管理。对环境污染源实施统一管理，通过建立在“排污许可证”基础上的“一证式”管理制度，把企业排污信息统一到“排污许可证”基本框架内，结合已普遍推行的电子阀刷卡排污系统，做到动态监控、实时关阀，对企业排污行为全流程掌控和管理。

环境污染损害鉴定评估。去年8月，绍兴市环保局成为全国第九个环境污染损害鉴定评估的试点单位，并创设了“1+3+X”环境污染损害鉴定评估模式。已成功开展4个真实案例的鉴定评估，共追缴环境损害赔偿金1767万元。

环境管理触角向基层延伸。绍兴嵊州市从环境体制改革入手，探索建立了一支隶属于乡镇的基层环保监管队伍及管理模式。全市22个乡镇均设立了生态环境保护所，基层环保力量发挥了其特有的优势，逐渐成为环境管理的中坚力量。此项工作还将在全市进行推广。

围绕“重建绍兴水城、重构绍兴产业”两重战略和“建设美丽绍兴、创造美好生活”两美绍兴建设目标，实现生产发展、生活富裕、生态良好的平衡发展，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新绍兴——绍兴环保人以改革创新的胆气、上下求索的智慧、滴水穿石的精神，或者创造了可贵的经验，或者正在探索而行。绍兴环保发展新思路、新举措，清晰而自信。

锤炼队伍 全心护航环境与发展

实现“四个全面”和生态环境的有机统一，队伍是关键。

今年，绍兴市环保系统全体干部都将进行一次“体检”。根据《绍兴市环保局关于进一步深化作风建设的意见》，领导班子要做好能力提升、尽责履责、服务大局、廉洁自律、严格执纪“五个表率”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。中层骨干要做到坚持履职尽责、坚持务实高效、坚持规范有序、坚持服务群众、坚持遵规守纪“五个坚持”，培养一批领军挂帅的“狮子型”干部、业务过硬的“全科式”干部和脚踏实地的“老黄牛”干部。要打造一支专业型、规范型、实干型、创新型、节约型的“五型队伍”， 始终保持起跑发力、助跑齐驱、抢跑争先、领跑竞位、长跑跨越的“奔跑”精神。

绍兴市还实行了问责制度。环保工作人员如违反52种情形将面临问责，其中包含了环保工作人员在执行上级机关工作部署和本局局长办公会、局务会等集体决策确定的重要事项以及局领导的重要批示，在履行环境保护职责，在处置群体性、突发性事件和履行行政职责时应当被问责的情形等。问责方式分为九类，问责方式按情节轻重进行，最为严重的将对责任人予以降级处分。

毋庸置疑，“猛药”和“重拳”显示了绍兴市环保局坚定不移地抓队伍、抓作风的坚强决心，规章制度的连番出台，也反映了绍兴环保人立足长远、标本兼治的深层次考量。

推动“四个全面”和生态环境的跨越发展，能力是保障。

从2006年开始，绍兴市环保部门陆续投资1亿多元，从无到有逐步实现了从“数字环保”到“智慧环保”的构建和进化。目前，从前端的功能区规划、区域总量管理，到指标、监测和考核三大体系建设，以及后端的项目运行的监管执法，都已实现了传统管理模式与信息化技术的对接，已建成污染源在线监控系统、行政处罚电子平台、污染源管理系统、固体废物动态监管系统、绿色信贷信息共享系统等信息化平台，“智慧环保”体系已基本成型，先进的数字化环保使得环境监察、执法、管理的效能大大提高。

据了解，绍兴市“智慧环保”项目已向环境保护部申请试点，预计到2017年将建成一张“天网”，项目预计总投资约5000万元，建成后不仅可以解决环保执法力量不足的难题，也将促进企业自律和提高公众知情权。

绿水青山就是金山银山。构建环境管理长效机制，着力营造宜居宜业生态环境，在经济发展中加快绿色转型，“环境红利”尽情释放。

天更蓝，山更绿，水更清，人人畅享“环境红利”的“两美”绍兴，正站在新的起点上，再踏征途!

绍兴市环境保护局

原标题：绍兴：永葆绿水青山 共享“环境红利”