云南曲靖以PPP为突破口 加快基础设施投融资体制改革

自国家新型城镇化综合试点工作开展以来，云南曲靖市抢抓试点机遇，着力推动专项改革试点，相继编制完成《云南省曲靖市师宗县深化县城基础设施投融资体制改革试点方案》和《云南省曲靖市马龙县深化县城基础设施投融资体制改革试点方案》上报国家发展改革委。试点之一的师宗县先行先试、积极探索建立政府主导、社会参与、市场运作，投资主体和融资方式多元化的城市建设投融资体制，改革大幕正徐徐拉开。

推广使用政府和社会资本合作（PPP）模式

搭建政府、社会、企业合作平台，加大政府与社会企业的合作力度，按照“市场融资为主，政府投入为辅”和“谁投资、谁受益，谁受益、谁出资”的原则，引入社会资本，投入市政基础设施建设。

供水、燃气、供热等经营性项目。通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式，引进实力雄厚的大企业一体化负责县城及乡镇的水源保护、给排水及再生水设施建设与运营管理。政企双方通过协议方式明确责任风险的承担和权利义务的分配，减少政府不必要的干预，充分发挥民营资本优势；依据《师宗县天然气发展利用规划》、《师宗县城镇燃气专项规划》，把县城规划建设区域、工业园区区域和车用天然气加注站分割成3个特许经营权。以TOT等融资方式，公开出让特许经营权，确定建设主体，实行市场化管理。

污水处理、垃圾收集等准经营性项目。通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式，积极推进准经营性项目向经营性项目转化，在投融资改革试点过程中加强政策支持与引导，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，激励社会资本投入。

园林绿化、道路、管网等非经营性公益项目。通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式。合理设计利益补偿办法，通过建立政策激励机制，面向社会公开公平的选择建设和管护主体。引进和鼓励战略投资者对城市功能片区进行综合开发，配套建设城市基础设施和公共服务设施。

已建成项目。采用委托经营或TOT转让-经营-转让等方式，将已经建成的基础设施项目引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

积极拓展市场化融资渠道

搭建适应市场化运作的筹融资平台，建立以市场为导向的多元化融资机制，丰富融资业务品种，拓展稳定的资金来源渠道。鼓励民间资本以入股等方式参与地方金融机构的增资扩股，参与设立村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资登记服务公司、资本管理公司、股权投资基金等微型民营金融机构；支持政府创新融资模式，通过购买服务协议、预期收益、特许经营权、收费权等模式，为县域基础设施建设项目提供资金支持；鼓励支持符合条件的个人、企业和组织通过非公开方式募集设立股权投资基金，引导县域内外各类股权投资基金参与县城镇土地开发和城镇功能片区、园区开发建设，支持成长性企业发展；充分利用各种投融资平台，积极推进企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、信托产品、中小企业集合债（票据）和私募债等发债形式，重点加强债券、保险、股权投资基金和信托融资等在城市建设投资中的运用，积极扩大资产证券化等新型融资方式，引导并规范利用PPP等项目融资，逐步实现融资多元化。

完善市政基础设施价格机制

最大限度缩小政府定价范围，集中放开一批价格，实行市场调节。建立健全市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，激励社会投资者参与市政基础设施建设。

除供排水、污水及垃圾处理、市政道路停车、保障性安居工程等基本服务执行政府规定的价格政策外，其他市政基础设施价格由经营者根据成本自主定价，推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。规范价格管理，提高政府、企业定价的科学性和透明度，健全价格成本约束机制，加强价格成本监测、监审，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定公共服务产品价格，防止项目法人随意提价损害公共利益的现象发生。建立合理的“使用者付费”机制，提高市场和价格关系的敏感性；建立经营者和个人诚信评价体系，健全市政基础设施服务欠费惩罚措施，完善服务价格征收机制；引入市场竞争机制，通过市场发现价格的功能调整不同经济主体利益。

实行上下游价格调整联动，形成价格合理传导机制；根据市政基础设施运营成本变化及社会承受能力等适时调整价格，积极推进阶梯水价、差别化排污收费政策；完善价格听证制度，充分征求政府、企业、群众各方意见，使价格调整常态化、规范化。价格调整不到位时，根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。

鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，推进县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。实行规模化经营，降低建设和运营成本，提高投资效益。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，政府可授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股，对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营、委托运营等市场化模式推进。

县城基础设施建设投融资体制改革初见成效

积极探索并实施县城基础设施建设投融资新模式，通过政府引导，以BT、BOT等模式引入社会资本，城市路网、一水两污、园林绿化等项目建设稳步推进。2003年师宗县自来水厂通过转企改制，将水厂运营管理权出售给师宗自来水有限公司运营管理。2006年，师宗县城市绿化运行管理采取向社会购买服务方式，将城区公园、广场、道路绿化承包给曲靖市麒麟区恒艺园林花木有限公司运行管理。2006年师宗县城市道路照明运行管理采取向社会购买公共服务方式，承包给师宗县锦瑞户外灯饰有限公司运行管理。2008年采取BOT模式引入云南西部水务集团有限公司投资建设城市污水处理厂，于2010年7月投入运营（运营期限30年）。2010年师宗县荣海新区4.8km*24m道路路网及配套建设工程由太平洋集团采用BT模式融资建设。2013年通过公开招标，引入重庆滨南城市建设股份有限公司经营管理城市清扫保洁及垃圾处理工作。与曲靖市燃气公司签订特许经营协议，将县城管道燃气的特许经营权授予曲靖市燃气公司。

预计2015年至2017年，通过深化投融资体制改革，师宗县可融资实施项目60个，力争完成投资58.13亿元，其中：2015年实施28个项目，采用BOT建设县城供水管网改扩建工程、第二水处理厂等4个项目，采用BOOT模式建设师宗县雄壁镇城镇生活垃圾处理工程等4个项目，采用BOO模式建设北门河等排水防涝治理工程、丹凤路改造提升工程等17个项目，采用TOT模式建设县城天然气利用工程等3个项目，完成投资10.46亿元；2016年实施26个项目，采用BOT模式建设污水处理厂污泥处置工程等8个项目，采用BOO模式建设通源河排水防涝工程、子午河景观大道等11个项目，采用TOT模式建设中缅石油天然气管线师宗支线工程等3个项目，采用BOOT模式建设城市生活垃圾处理工程二期等4个项目，完成投资27.39亿元；2017年实施6个项目，采用BOT模式建设第一水处理厂改造工程、再生水处理工程2个项目，采用TOT模式建设师宗县葵山镇天然气建设工程等2个项目，采用BOO模式建设丹凤三街片区棚户区改造配套基础设施建设工程、北片区水体带状公园建设工程2个项目，完成投资20.28亿元。

原标题：加快县城基础设施投融资体制改革