莫让标准真空稀释万亿环保产业

“水十条”公布整整两个月了。

4月16日，国务院公布了《水污染防治行动计划》(业界俗称“水十条”)，这是2015-2030年水环境保护的纲领性文件。“水十条”要求，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。这也就是要逐步“消灭”民众口中的黑河、臭河。

环保产业是一个政策驱动型产业。环保投资强度的大小，主要取决于环境治理目标所定的高低。如果时间紧、任务重、问责严，那么地方政府就会不惜一切代价地治理污染水体。以经济发达但资源性、水质性缺水的浙江省为例，今年的省政府工作报告提出，力争到2017年消灭黑臭河，省控监测断面劣Ⅴ类水比重下降到5%左右，这比全国目标至少提早了3年。浙江省七年安排600亿元的政府投资和更大数量级的社会投资。

为此，浙江省专门制定了黑臭河清理验收标准，除了不属于垃圾河外，还定下了“水体透明度不低于20厘米，高锰酸盐指数浓度不高于15mg/L”等量化指标。正因为有了可监测、可统计、可考核的标准，浙江各市才会联合中科院研发既能治理水体富营养化、又能当饲料喂猪的狐尾藻，企业家才会研发能通过体外过滤、降解溪水重金属污染物的“大块头净水器”。

就全国而言，有业内专家预计，到2020年，完成“水十条”相应目标需要投入资金约4万亿-5万亿元。然而，在笔者看来，“水十条”拉动的环保投资规模并没有外界预期的那么乐观。然而，在“水十条”公布两个月之后，有关部门才开始立项研究黑臭水体的判别标准，从立项、研讨、论证到报批，还有一段路要走，年内能否发布，还存在变数。

有的专家甚至向有关部门建言，可从“水清、岸绿、河里有鱼”考虑评价黑臭河是否得到治理。令人遗憾的是，这一可疑观点至今未引起环保界的警惕。试问，如果只是为了让黑臭河“水清、岸绿、河里有鱼”，一些弄虚作假或搞“形象工程”的官员，完全可以在河边栽种绿植，河内投放鱼苗;只需把河水表面的漂浮废弃物、病死动物以及河底淤积的污泥或垃圾清理掉，即可应付上级部门检查——这实在看不出什么技术含量。环保产业又有何的用武之地?

也许有人会辩解，无需等待环保部厘定黑臭水体判别标准，各地可像浙江省一样先试先行。须知，浙江省已经进入了工业化中后期，城镇化也在全国遥遥领先，无论从地方财力还是民众诉求，都具备了治水的主观能动性。在广大中西部、欠发达地区，消除黑臭水体有赖由外至内的压力传导，从上到下的政策要求——一句话，环保部走多远，它们就走多远，环保产业就走多远。如果环保产业人比地方政府走得过远，地方政府比环保部走得过远，算起经济账来，都得不偿失。

长期以来，黑臭水体治理、流域治理等公益性项目资金匮乏，一个重要原因，就是无法吸引庞大的社会投资;而社会资本望之却步的原因，主要则是无法根据环保政策、标准、监管等变量，准确预测投资回报率。黑臭水体的标准真空，不仅为难了原本跃跃欲试的环保投资者，而且稀释了原本高开高打的环保产业。笔者热盼有关部门尽快出台“黑臭水体”的判别标准，让环保产业人敢投资、愿投资，也让民众看到水环境治理的坚定决心。

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