环境纠纷剧增 政府治理“捉襟见肘”

去年下半年以来，在长三角一些地方，出现老百姓较为集中地反映居民区臭气扰民问题，主要为有机废气，包含苯类、酚类和非甲烷总烃类等污染因子，绝对浓度不高但刺激味道明显。在气压较低的天气下空气中异味突出，对周边居住的老百姓的生活和健康产生很大影响，尤其在厂居结合区域、店居结合区域。随着居民对良好居住环境的诉求日益强烈，引发了一系列的环境纠纷。以江苏省无锡市为例，从2008年到2012年无锡市各类环境信访投诉中，涉及臭气扰民的投诉约占环境投诉总量的一半以上，多分布在公寓小区附近。

在加强臭气扰民等相关的环境治理中，除了政府的主导作用外，非政府组织的作用不可忽视。笔者经过调研发现，在无锡、上海等地开始尝试发挥非政府组织在推进环保工作中的作用。如无锡在建立健全非政府组织参与的统一协调的预警应急机制、出台《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》，为政府部门加大向环保社会组织购买服务、改善环保社会组织发展外部环境提供支持等，作出了积极尝试。但总的说来，非政府组织作用的发挥仍处于摸索起步阶段，运行机制并不成熟。

为此，建议充分发挥非政府组织在环境治理中的作用：一要吸纳专业人才成立环保科技学会。以担当环保技术参谋，处理政府“想管不能管、不管又不行”的环保难题，提供不带任何政府行政命令的专业化指导;开展特色的环保技术把关和咨询服务;加强环保纠纷的技术协调，充分发挥环保科普宣传作用，有效缓解社会矛盾。

二要加强环保志愿者队伍建设。在依托各类与环保相关的政府职能部门、协会、街道、社区等组建环保志愿组织的同时，采用征召等自愿报名的方式扩充队伍，尤其鼓励有专业背景的人士加入队伍;加强志愿者组织能力建设，通过不同主题的专业培训。

三要创造搭建公众参与环保的平台，赋予更多的环保民间组织合法身份，不仅使得其有合法身份，更要实实在在地让他们参与到政策制定、环保决策、环境污染、生态破坏的监督、纠正中，如健全环保部门与非政府机构及普通公众之间的定期对话机制、环保决策专家咨询和志愿者参与机制。

(江苏省无锡市政协常委 任克奇)

原标题：环境纠纷剧增 政府治理“捉襟见肘”