顺“制度之水” 推“减排之舟”

污染物持续增加，如何保质保量地完成“十二五”减排目标任务，实现经济与环保的双赢?记者给出的答案是：不等不靠，以制度创新推进污染减排。

前段时间，随着拍卖师第一槌落下，浙江省义乌市永辉铝业有限公司率先以14万元/吨价格拍下0.357吨二氧化硫排污权指标。这是义乌首次公开出让政府储备排污权，也是金华开展排污权有偿使用交易制度创新以来，第三次公开拍卖政府储备排污权。

除了排污权有偿使用交易，金华还推出了不少创新制度。在它们的保驾护航下，去年金华二氧化硫等污染减排4项指标实现下降，超额完成省政府任务，向公众交出了一份令人满意的成绩单。

想排污，先花钱买“指标”

排污权不再是“免费午餐”，企业有钱也不能任性。所谓排污权，是指排污单位经核定允许其排放或交易的主要污染物的权利。可交易排污权，就是将通过进一步治理污染措施节约出的排污权出售获利。随着污染减排的逐年持续深入，今后的排污权指标会越来越稀缺。

“通过深度治污腾出的指标，企业需要可以购买，不需要可以出售，既展现了稀缺有偿的特性，又体现了谁减排谁受益的原则，可极大调动企业加大环保投入减少污染的积极性。” 金华市环保局副局长李岩文说。

据了解，目前金华10个县(市、区)均已开展4项指标排污权有偿使用和交易，新(扩、改)建项目新增排污权100%通过交易获得，全市办理企业排污权有偿使用和交易手续2043家，总金额1.22亿元。

下一步，金华还打算发布企业富余排污权指标公告，深入完善相关政策，开展银行合作，促进排污权交易公开、公平、公正。

奖优罚劣激励企业减排

污染减排大多要进行工艺改造，无疑是一项长远投资。短期内见效不明显，企业很难下大决心。因此，金华通过制度总量激励制度创新，激励企业减排。

结合“四破”专项整治，以义乌、浦江为试点，金华构架了工业企业绩效综合评价机制，建立了重污染行业差别化交易体系。对减排积极的企业，会给予更佳的扶持政策等。如果减排不力，也会有相应的约束惩戒措施，倒逼其主动减排。

“IC卡放在这里刷一下，屏幕上就会显示你们企业的排放总量。”昨天，技术人员耐心指导企业负责人，学习如何应用新设备。经过调试，市区一家企业的刷卡排污系统已安装完成，这是刷卡排污建设应用制度创新。

据介绍，刷卡排污系统的总量控制器直接连接企业污染物排放阀门，企业排污需要在环保部门下发的排污IC卡中“充值”排污量，才可排污。每个企业的充值总量由环保部门分配核定并进行公示，再分摊到每一季存入排污IC卡中。企业也可以根据行业淡季、旺季，提前分配好每个季度的排污量。这就是总量控制。有了这张卡，环保部门就能对企业的排污量进行远程实时监控。当企业的排污权指标用完时，管理平台就会自动关闭污染源排放口阀门，杜绝企业超量排放。

据了解，除了排污权有偿使用交易制度创新、总量激励制度创新、刷卡排污建设应用制度创新外，排污权指标基本账户制度创新和排污许可证制度创新等也正在实施。通过主要污染物总量管理制度创新，金华走活走强了污染减排“一盘棋”。

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