解读：2016年启动中国统一的碳交易市场

近日，在武汉举行的中国碳市场创新与城市群发展论坛上，国家发改委一位官员向媒体透露：我国将在2016年启动全国统一的碳交易市场。这被业界视为高达1000亿元新市场的开启。记者了解到，全国碳交易市场初步将纳入5+1个行业(电力、冶金、有色、建材、化工和航空服务业)的年排放量在2.6万吨以上的企业，碳排放交易量可能涉及30亿～40亿吨。

而前不久，环保部宣布重启绿色GDP研究，通过核算经济社会发展的环境成本代价，推动形成资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产生活方式。这其中，控制碳排放将带来多大的经济成本?引入碳排放权交易机制又会对降低减排成本起到多大作用?这些问题尤为引人关注。如果说，2013年被喻为我国碳交易的元年，2015年则被认为是碳金融元年，2016年将开启全国统一的碳交易市场，正在快马加鞭的中国碳交易市场，将迎来怎样的巨变?中国低碳网就碳交易市场相关问题，进行了采访。

为何要给碳定价?

气候变化导致了高成本，因此在采取应对行动时应注意成本效益，这就意味着我们要给碳定价。这样做既是向污染宣战，也能够节约能源、降低成本，促进绿色增长、发展绿色就业。中国政府已经意识到了气候变化问题，目前已采取的措施避免了25亿吨二氧化碳的排放。

经验和理论都证实，拍卖方式优于免费发放方式。拍卖不会造成配额过度发放的风险，对减排也有更强的激励作用。但是在开始阶段可以利用免费分配来获取经验，形成基准，提供减排激励。毕竟没有企业会购买超出其需求的排放配额。

同时，拍卖还为投资减排措施创造了强有力的动机。最后，拍卖能防止暴利并实现创收，这些收入可以用于减缓或适应气候变化。

怎样做好交易设计?

碳交易市场是一个新兴事物，交易所在一年多的时间里，面临最主要的问题是管控单位对碳排放权交易的认知相对比较薄弱，导致在前期准备及履约过程中产生了消极行为。

建立全国统一碳市场，首先碳市场的制度建设及法律基础必须要有严肃性，从深圳相对有成效的履约情况来看，主要得益于对碳配额管理政策及相关办法的出台，企业不会有侥幸心理。

其次，重视碳排放量前期数据的收集，对企业加大培训，数据类型也要简化，注重企业权益。

第三，市场活跃性的提高，市场交易品种的丰富也会非常重要，碳金融方向的创新对碳市场交易的发展很有必要，在碳债券和碳相关衍生产品上应该有更多探索。

全国需要多少碳交易机构?

全国碳市场建设大致可以分为3个阶段。其中，2014年～2016年为前期准备阶段。这一阶段是全国碳市场建设的关键时期，必须明确时间表、路线图、责任人、检验标准，把所有工作按照施工图推进。

2016年～2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段。这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作，检验碳市场这个"机器"的运转情况，但不会让"机器"达到最大运行速度，而是逐步加大力度。

目前7个试点已建立完整的碳排放权交易体系，培养了首批中国碳市场参与方，在碳交易各项要素的设计上积累了大量实践经验。截至2014年10月底，7个试点一、二级市场共交易配额2896万吨，成交额12.8亿元。

目前，深圳、上海、北京、广东、天津5个碳排放权交易试点基本完成2013年度的履约工作，履约整体表现良好。但试点仍存在很多不足，比如部分政策规则设计存在缺陷;部分企业意识薄弱、配合差;政策约束力不足;政策和市场透明度有待提升;市场活跃度较低;市场监管有待完善等。

因此，全国碳交易市场的建设，必须理顺法律法规、企业参与、碳排放数据精准性等问题，也要处理好全国市场和现有7个试点市场的关系。例如，法律建设关系到碳市场的水平，建设全国碳市场，必须确保法律层级足够高，法律约束力足够强;碳排放数据的准确性，也将影响到企业参与的积极性和管制措施的有效性。

未来碳市场不能只有一至两个交易机构，但也不能交易机构"遍地开花"。欧盟的碳交易市场涉及的企业数量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8个交易机构，这些机构各司其职、运行有序。对于中国这样一个超大型的碳交易市场，大致需要7个～10个交易机构为碳交易服务。现有的7个试点市场的交易机构，今后完全可以成为全国市场交易机构的组成部分。

CCER"钱"景广阔

CCER指的是，中国核证自愿减排量。CCER可作为清缴配额用于履约，抵消企业部分实际排放量，因而具有市场交易价值。

广州碳交易所(下称"广碳所")经理高国辉说："国内首例林业碳汇CCER项目就产生在广东。另外，今年3月9日广碳所完成了国内第一单CCER线上交易。"

国内首例林业碳汇项目是广州长隆集团的碳汇林项目。2011年，广州长隆集团在广东梅州市、河源市实施碳汇造林项目，造林规模为1.3万亩。2014年3月30日，长隆碳汇林项目通过了国家发改委备案的自愿减排交易项目审定，以及第三方核证机构中环联合(北京)认证中心有限公司(CEC)负责的独立审定，按项目申请，可计算的CCER预计年减排量(净碳汇量)为17365吨二氧化碳当量。当年7月21日，广东长隆碳汇造林项目通过国家发改委的审核，成功获得备案，是全国第一个可进入碳交易市场交易的CCER。

而3月9日在广碳所上线成交的国内首例CCER，则是龙源电力股份集团有限公司所属甘肃新安风电项目(下称"新安风电")。2015年3月9日，由上海宝碳新能源环保科技有限公司向新安风电分2次购买CCER共20万吨。

一个尴尬的现实是，目前我国CCER的发展仍受到一定程度的约束，各个碳交易试点都从项目时间、来源地、类型和类别等对CCER准入设置了较高的门槛。例如，广东省规定，控排企业只能使用占配额不高于10%的CCER用于履约，并且所使用的CCER其中70%必须为广东所产生。对于CCER使用的约束，在国内其他试点城市也是如此，例如在北京，规定更是只有5%。

而在全国范围内，截止到今年4月12日，中国自愿减排交易信息平台累计公示CCER审定项目601个，已获批备案项目总数达到164个，已签发项目总数为26个。

"如今，碳交易市场中主要还是配额交易。CCER交易还处于起步阶段。"然而高国辉对此并不担忧，"但是，其前景一定会被看好。"

碳金融化将是一个趋势

当然，中国碳交易市场还处于起步阶段，未来会怎样，还很难预料，因为这是一个政策性很强的市场，但金融化将是一个趋势。记者注意到，今年4月10日，广碳所交易大厅内，巨大的电子屏幕上显示着各种变动中的数字。当天交易日结束时，广东省碳排放配额开盘价为27.63元/吨，收盘价24.87元，当日成交量5926吨，成交金额147379元。历史累计成交量15857952吨。同日，北京碳交易所成交价为52元/吨，成交量490吨;上海碳价29.2元/吨，成交量12700吨;天津碳价24.47元/吨，成交量140吨。"当前的碳交易并不算十分活跃，但随着履约期的临近，接下来一段时间会表现更好，预计交易量会上升很多。

据了解，2013年，广东省182家控排企业如期履约，履约率为98.9%，只有2家企业没有履约。于是，广东省发改委对这2家企业进行了处罚，处罚措施是扣罚以违约额度的2倍，以及处罚金5万元。2014年度需要履约的企业则增加到了193家。

碳金融不断把碳排放与金融进行磨合的过程中，有收获也有沉思。这一过程也对相关的企业提出了要求，相关专家分析，不是所有金融人士都懂碳知识，也不是所有的碳专家都摸得清金融的规律，如何打破行业壁垒值得深思;在谈及碳金融时专家认为，战略的眼光必不可少，碳交易的发展离不开更多的信息披露，而目前作为社会责任的碳披露并未被一些大型企业所接受。如何将经济效益的实现与社会责任结合起来，企业需要长远的战略布局;另外，要与时代技术发展相结合。相信只有这样，中国碳金融服务才会有价值。

原标题：解读：2016年启动中国统一的碳交易市场