山东潍坊关停环保不达标企业678家 为何经济还高速增长？

“数据潍坊”意味深长。

去年一年，山东潍坊关停环保不达标企业678家，这些企业上年总产值是156.7亿元。尽管如此，潍坊去年地区生产总值增长9.1%，仍高于山东全省0.4个百分点。

今年1月至2月，全市一般公共预算收入增长9.7%，税收收入增长9.4%，高于全省平均4.8个百分点。

清明时节，百花初绽。记者到潍坊城乡采访，发现还有一个数字让潍坊人津津乐道：山东省环保厅监测，去年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达204天，仅次于威海、烟台、青岛、日照4个海滨城市。

潍坊转型升级，如何做到换挡不减速?潍坊市委书记杜昌文说，经济转型升级，要求在经济持续发展与环境持续改善之间的平衡，找到一个最佳结合点。

做减法“掐掉”差的

以重化工和传统产业为主的潍坊，用全省第一的煤耗、电耗、油耗和排放量，换来了全省第四的工业总产值。浓烟滚滚的发展，撞到不可持续的墙上。

2013年，山东省提出要求，潍坊PM2.5排放达到70微克才算达标。当时，潍坊的PM2.5排放量是97微克。节能减排任务不仅要达到省里要求的目标，还要减少更多，才能留出地区发展空间。潍坊市测算结果是，PM2.5要减少到2013年的50%，才能给地区经济留出每年增长10%的空间。

因此，2013年9月，潍坊市决定实施“386”环保行动：用3年时间,整顿工业污水处理、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染8大战役，实现总量减排和水、气环境质量改善的3大目标和建立逐步加严的环境标准，配套建立区域限批制度、生态补偿制度、环境损害赔偿制度，形成生态环保倒逼机制，倒逼企业转型升级。

关停排放超标企业是潍坊“386”行动第一步，也是最难一步。一位老板红着脸质问市领导：“我一万多工人咋吃饭?”前几年招商引资来的企业负责人找到领导，委婉地说，“这样下去，我们还能合作吗?”两年来，说情的、告状的，都没能动摇潍坊市打好这场攻坚战的决心。

做减法是“掐掉”经济发展中差的部分，而“掐”就需要一定力度。去年一年，潍坊关停超标企业678家，关停生产线160多条。而经济增速仍然高于全省。潍坊发展还有3个“高于”：企业利税增幅高于销售，财政收入高于GDP，农民收入增幅高于城镇居民。“做了减法之后，经济发展能有这样的结果，说明潍坊发展有‘干货’，而且我们的‘干货’是有质量的。”杜昌文说。

做加法“换上”好的

减法是为了换挡，加法才能保证不减速。潍坊用减法“掐掉”差的，又用加法“换上”好的。

潍焦集团不久前拆掉的焦化厂还依稀可见。潍焦集团总经理助理刘增光告诉记者，公司关停了总投资5.6亿元的两个还能正常生产的项目,投资近20亿元搞技改搞环保，每年可节约标准煤4.2万吨。新上了3个投资5亿多元的项目。这就是“加减”的“得数”。

环保行动不是把企业推向对立面，而是拉着推着他们往高处走。一年多来，潍坊兴建环保治理项目516个，总投资92亿元。同时，政府严格把关，有110个投资共计约170亿元的污染项目被拒之门外。

技术创新是做加法的重要引擎。潍坊高新区办公楼对面，3栋现代化建筑正在崛起。清华大学、北京大学和中国科学院的牌子闪闪发亮。

这是潍坊出资数亿元引进的3大高新技术孵化器。他们把清华、北大、中科院研发力量引过来，联合设立创投基金，形成了3大高新技术孵化器。记者看到，高标准的开放试验室、检测室，让企业节省了大量研发投资。

“掐掉”差的，潍坊“换上”的是令人振奋的新产业。去年，潍坊市完成技术改造投资1550亿元，增长32.7%。借国家海洋战略东风，潍柴船舶用大马力低速柴油机正加紧生产。投资148亿元的北汽福田两个汽车制造项目，投资24亿元的天润曲轴项目，都在加快推进。盛瑞传动全球领先的8AT自动变速箱顺利实现产业化，有望打造成百亿级企业、千亿级产业链。

在歌尔声学产品展厅，记者看到，这家国家高新技术企业的客户名单，涵盖了当今世界几乎全部顶尖电子巨头，高科技电子产品琳琅满目。以歌尔声学和共达电声为代表的潍坊电子信息产业，去年实现主营业务收入460亿元，利润65亿元，分别增长20%和40%。在潍坊高新区光电产业园，记者看到，神奇的3D打印，激发着人们对未来的想象。这是高新区为企业建立的技术平台。企业在这里，可以快速设计试制,缩短了新产品研发周期,降低成本50%,缩短工时70%以上。

高性能系列荷电膜材料，看上去像浅黄色软塑料布。它可广泛应用于海水淡化，对传统海洋化工产业进行工艺再造，市场前景不可估量。如今，电子信息、生物医药、节能环保等6大重点新兴产业，已成为推动产业升级的重要力量。

记者来到潍坊北部滨海，一望无际的海滩，辽阔而又苍凉。这里677平方公里陆域,有500平方公里是工矿存量用地。潍坊市在这里为每个县(市、区)划出一块“飞地”,建设特色产业园。去年这里新开工过亿元项目108个，近年来开发区主要经济指标增幅都在20%以上，成为带动全市经济的增长极。

“加减”背后的“方法论”

潍坊“加减法”并行，换挡不减速，靠的是具体政策举措，也与他们的“转型方法论”密不可分。

——环保成了“大家的事”。潍坊市环保局局长郑金来告诉记者，环保局一家抓环保，手大捂不过天。“386”环保行动以来，他最大的感受是，“环保成了大家的事，大家一起抓环保”。市委书记和市长牵头成立环保委，形成了大环保体制格局，每年都有新抓手，环保才能有起色。

——关停企业要“渐进”。潍坊一年关停670多家企业，是个“大动作”，大动作能做到“无震荡”，潍坊的同志说，是因为他们坚持了渐进推进。市里制定了分阶段逐步加严的环保标准，每两年上一个台阶，给企业明确的预期和治理时间。关谁不关谁，环保法规说了算。治污还是关门，企业自己明白。逐步加严的渐进标准，确保实现治污的阶段目标，也避免了伤筋动骨，剧烈振荡。

——关停是为建立环境倒逼机制。潍坊关停670多家企业，没有用行政手段，而是着眼于制定规则，每解决一个难题，就成例成规，惠及一片，以市场手段“逼”企业转型。首先依法关停超标排放和超量排放的，然后再逐步提高环境标准。这样，形成了一种环境倒逼机制。

——机制创新是转型的推手。潍坊把原来分散使用的财政专项资金整合起来，成立了潍坊金融控股集团。该集团去年共成立23只基金，滚动投入26.1亿元，撬动社会资本70.6亿元，为中小微企业雪中送炭。过去，银行都是先收贷后放贷，中间的“断点”企业要借高息过桥资金填补。市里积极协调，目前已在部分商业银行实现了收贷放贷无缝衔接，降低了企业财务成本。

原标题：潍坊：换挡升级不减速