详解郑州PPP项目BOT、TOT、ROT投融资模式

4月8日，郑州市“政府与社会资本合作”(PPP)项目推介暨签约仪式在郑州国际会展中心举行，标志着郑州PPP模式全面启动实施。郑州市首批发布32个PPP模式项目，总投资1126.1亿元。

PPP(Public-Private-Partnership)公私合营模式是指政府和社会资本在基础设施建设及公共服务等领域建立的一种“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式关系，由社会资本承担项目的设计、建设和基础设施的运营、维护等大部分工作，并通过“使用者付费”以及必要的“政府付费”等方式获得收益回报，政府部门负责对基础设施及公共服务的价格和质量进行监管，以保证公共利益最大化。

郑州市作为河南省推广应用PPP模式的先行试点，首批32个项目选取轨道交通、供水、污水处理等收费定价制透明、有稳定现金流、市场化程度高的项目进行试点探索，初步建立政府与社会资本合作的制度体系。郑州市PPP模式项目的运作模式分三种情况，采用BOT、TOT、ROT、BOO的市场化方式推进。

BOT模式

针对具有明确的收费基础，且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营类项目，其运作模式是通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交(BOT)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式推进。

据郑州市公开的项目推介资料显示，以郑州轨道通3号线一期项目为例，该项目建设周期4年10个月，拟采用BOT模式(建设—运营—移交)，即由郑州市政府授予项目公司(社会资本和政府平台公司共同组建)特许经营权，负责项目全部或部分投资建设和全线特许经营，包括线路运营管理、全部设施的维护、资产更新改造和车辆追加投资，以及授权范围内的非票务经营。

项目公司的收益回报，可通过获取票务收入、非票务收入以及授予项目公司的地铁物业开发受益权、票款补贴、贷款贴息、政府补贴等方式收回投资，并获取合理的投资收益。

据和讯河南了解，郑州市设立了轨道交通发展专项资金，每年从市本级和市内各区公共财政预算收入、土地出让收入中提取一定比例的资金，专项用于政府购买服务。

BOO ROT模式

对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营类项目，此类项目的运作模式是通过政府授予特许经营权、附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)等方式推进。

郑州市首批PPP模式项目中的八岗污泥处理厂是升级改造的经营类项目，位于郑州市中牟县八岗乡闫家村以南，是对原八岗污泥处理厂600吨/日规模生产线进行升级改造，并扩建一条300吨/日生产线，项目估算投资2.5亿元。

另一郑州市双桥污水处理厂项目，新建20万吨/日污水处理厂(一期)，并配套建设污泥处理设施及进场污水干管、再生水干管等，项目估算投资17.1亿元。

同样是污水处理项目，但两个项目的运作方式却不同，郑州双桥污水处理厂项目建设周期2年，拟采用BOO(建设—拥有—运营)模式;八岗污泥处理厂项目建设周期1年，拟采用ROT(改建—运营—移交)模式。

项目方收益回报是两个项目的社会资本投资回报，主要包括污水或污泥处理处置费用以及再生水或营养土后期市场化的收益。

TOT模式

对缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营类项目，通过政府购买服务，采用建设—运营—移交(BOT)、转让—运营—移交(TOT)、委托运营等市场化模式推进。

郑州市首批推介的项目中，据公开资料显示，陇海路快速公交是正在建设的准经营类项目，东起郑州东站，西至西三环，途经中原区、二七区、管城区、郑东新区，是郑州市东西向交通大动脉。全线长20公里，计划投资4.61亿元，共设车站28座。

该项目建设周期1年，拟采用TOT(转让—运营—移交)模式。项目建成后，资产按照政府核定价值转让给项目公司，并授予项目公司特许经营权，负责项目的运营和设施维护，提供相应的服务并获得合理的回报。

项目公司的收益回报，通过获取票务收入、非票务收入以及政府购买服务等方式收回投资，并获取合理的投资收益。

原标题：详解郑州PPP项目BOT、TOT、ROT投融资模式