破解“邻避效应”为何那么难？

能让垃圾体积缩小95%，烟气污染可控，还没有填埋场的臭味及“垃圾山”的后遗症，既然垃圾焚烧那么好，台州多盖几座焚烧厂不就解决了?然而事实上，不少居民对建焚烧厂仍有担忧，垃圾焚烧厂的选址历来受到周边百姓的反对。

近年来，各级政府正竭力寻求破解之法，包括克服“邻避心理”，推进垃圾分类，直至做好终端处置等，努力建设美丽宜居的新台州。

探索

解决“产、消”矛盾

还得建垃圾焚烧厂

与乡镇面临的难题一样，各方面的改善，带来的效果仅仅是杯水车薪，最终的解决办法，还是绕回到扩容和新建焚烧厂。相比垃圾填埋的方式，焚烧发电对环境和周边居民的影响要小很多，记者了解到，垃圾填埋对附近的土地和水源，都会造成永久性的污染。

临海伟明环保能源有限公司总经理徐影透露，目前他们公司有初步意向，计划将现有的焚烧发电厂扩容到1300吨的日处理量，但不管是扩容还是新建，还需政府部门牵头解决政策等问题。一个垃圾焚烧发电厂的建设，需要考虑到方方面面的问题：必须处于下风向、远离生活水源、靠近电网上网接口，还得考虑垃圾运输成本。

垃圾与城市的矛盾正在加剧，新建垃圾处理厂迫在眉睫。而记者在采访中了解到，“选址规划”这第一步路，是最难的，因为老百姓谁也不愿意垃圾焚烧厂建在附近。

探索

克服“邻避效应”

让居民心中有数

临海伟明公司环保能源项目于2005年启动，开工后一年多时间便投入运行，但前期的选址规划、政策处理却用了5年时间。

临海市住房与城乡建设局负责该垃圾焚烧厂协调工作的稽查办陈主任说，当时规划在东片同时建一个垃圾焚烧厂，规模也在700吨左右，但一直没有定下来。难以落实的原因是选址问题。当地村民一说焚烧厂要建在自己那里，就不同意了。

在采访中，不论是建设部门工作人员，还是乡镇干部，对于新的垃圾处理厂选址，都有同样的苦衷：一方面，老百姓抱怨垃圾没有及时处理;另一方面，当提及在某处选址新建时，附近村民马上站出来反对。而反对人群中的大部分，对垃圾处理厂根本不了解，听闻“垃圾”二个字，就强烈反对。

“虽然有需要，但不要影响到我”的心理，有个专业术语叫“邻避效应”。百度上得到的释义为：居民或所在地单位因担心建设项目(大多为垃圾场、核电厂、殡仪馆等公众设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

“邻避效应”在社会现实也有利弊两面，在有些工程项目确实不合理时，有助于民众维护自身权益;但在一些基础设施选址建设时，也有可能延误建设进程，加大建设成本等。

解决“邻避效应”，除了合理选址、科学规划，还得广泛征集民意，做好建设项目的环境影响评价和风险评估，让周边村民心中有数。

随着垃圾产生量的逐年增加，建垃圾处理厂已经是燃眉之急。临海市政府已经开始在东片上盘、杜桥、桃渚一带选址，计划建设垃圾焚烧处理厂。

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垃圾分类

从源头上控制垃圾量

去年，湖州市对下辖的14个小区，近4万人口，投入4000万元，全面推行垃圾分类，政府提供每年500万元的运行费，分类的效果还在预期中。

“持续努力地推动垃圾的源头减量和分类，这才是垃圾问题的真正出路。台州的垃圾分类尝试十多年前就开始了，但效果不明显。”台州市建设规划局城建处处长胡小平介绍，虽然在乡村，专门设置分类回收垃圾箱还不多，在城市街头早就有了，但似乎成了摆设，基本没什么效果。

今年，在省两会上，将垃圾分类工作列入为民办实事工程，也提出了很高的目标，有关具体的实施方案和细则即将出炉。

那是什么原因，致使这项工作如此难以推进和普及呢?市建设规划局城建处的陈朝平分析，最主要的原因是思想观念和卫生习惯问题，绝大部分人没认识到垃圾分类的重要性;其次是有关垃圾分类的一些设施和设备尚未到位，影响这项工作的推进。

另外，垃圾分类的效果并非一蹴而就，需要一个长期的过程，甚至是10年以上。“当人们一时还看不到明显效果时，要接受它就打折扣了。”陈朝平说。

3月23日上午，记者随机拉开了温岭城南镇上的几个垃圾箱，发现除了饮料瓶和废弃纸外，剩菜剩饭等不可回收的垃圾也倒入其中。

虽然垃圾筒上已经将”可回收“和”不可回收“分得清清楚楚，但是在扔垃圾的时候随便乱扔，大家都习惯了。

市民自觉进行垃圾分类的比例有多少?记者随机进行了调查采访。

“你扔垃圾前，会将能回收利用的，先分开扔吗?”

“不会，随便呗。”

“废电池是有毒的，你平时会集中处理吗?”

“没想过。”

记者在当地进行随机调查，八成以上的人不会对垃圾进行分类投放。垃圾分类效果平平，主要原因是居民长年养成的生活习惯和嫌麻烦的心理，难以在短时间内改变。采访中也有人表示，自己也想垃圾分类，但是不知道该怎么分类，也不清楚哪些垃圾可以回收。

生活垃圾分为可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。其中厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾属于不可回收垃圾。可回收垃圾包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。

“因此，垃圾分类不只是举手之劳，需要认真规划、认真实施;需要从立法立规到宣传教育、从物质和精神准备到分类垃圾的出路安排;要经历长期艰苦的努力，垃圾分类才可能真正在城市立根，成为市民自觉遵守的一项良好新习惯。”胡小平说。

结束语

早准备早规划，给垃圾“安身”

眼下，农村是否“垃圾围村”了呢?在有关农村垃圾处理调查即将结束时，记者再次提出这样的疑问。

“现在这个说法夸张了，但早作准备，早做规划，早启动基础设施建设，不是件坏事。”陈朝平说，台州市区的垃圾(包括农村在内)，应该没有潜在威胁。黄岩填埋场二期扩容工程不久将完工，黄岩区域的垃圾完全能消纳处理;路桥垃圾焚烧场二期工程(3号炉)开始兴建，除了消化路桥的垃圾外，椒江一部分垃圾也能运到那里处理。

相对“吃紧”的是北部市县，除了临海正在面临选择扩容和新建外，天台、仙居等地有关垃圾处理场建设的前期工作也已经启动。

“如何才能实现生活垃圾无害化处理?一直是我们考虑的问题。”昨天，记者电话采访三门县环境卫生管理处负责人，他说，三门农村的垃圾量目前还不大，但必须高瞻远瞩，早作准备。三门县预备投入6000多万元引进一套垃圾资源化设备，计划将以前填埋了的生活垃圾，重新挖出来，进行资源化处理。“只有这样，垃圾才算被真正、彻底消灭。”这位负责人说。

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