“抢钱”千亿市场在即 土地修复亟待规范

17个省辖市污染物超标

因为看不见、摸不着、闻不出，土壤污染长期被人们忽视。专家介绍，土壤污染具有隐蔽性、积累性和滞后性，不仅直接造成农产品品质和产量下降，还会在长期的作用中影响人的身体健康。

“2013年，媒体对湖南稻米镉超标的报道，既不是小题大做，也不是无中生有。”在全国人大常委会土壤污染防治专题调研组举行的座谈会上，湖南省农业资源与环境保护管理站站长尹丽辉曾这样说道。

9月24日，河南省十二届人大常委会第十次会议首次发布该省《关于土壤污染防治工作情况的报告》。报告称，河南省18个省辖市除濮阳外，17个城市的调查点出现污染物超标现象。其中，焦作、洛阳、三门峡、鹤壁、济源等5市土壤环境质量较差，济源市的土壤污染物超标点位数甚至超过全部调查点位数的一半。

河南省人大环资工委办公室副主任刘铁柱介绍，导致土壤污染的原因，重要的一条是工业发展。过去有很多工业企业乱排放，导致城市周边土壤出现较为严重的重金属污染;农业生产也会造成土壤污染，有些地方超标使用农药、化肥，对农业环境和农产品质量不利。部分长期过量使用磷肥的土壤，其含镉量比一般土壤高数十倍甚至上百倍。

对此，不少专家学者也认为，“工业‘三废’物质排放、冶炼粉尘、工业危废填埋、固废拆解处置，农业化肥、农药、除草剂、未经无害处理的畜禽粪便，城市生活废水、垃圾等等，都是土壤污染的来源。”湖南省人大代表张浩说。

“与大气污染、水污染相比，土壤污染治理起来成本高、周期长、难度大。”省人大常委会副主任储亚平表示。

同时，土壤污染防治监管尚存在职责不明确现象。储亚平说，目前，土壤污染监管职责分散在多个政府部门，土壤污染防治工作多头管理、权责不清，部门联动机制没有建立，监管体制不顺畅，效率不高，效果不佳。

另外一个现实情况是，湖南省土壤污染的实际面积、分布区域、污染程度、污染产生的危害等，还没有具体准确的数据。

全国的土壤污染情况又如何呢?据环保部和国土资源部联合发布的土壤污染状况调查公报显示，全国总的调查点位超标率为16.1%，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧。

“抢钱”千亿市场

面对日益严重的“大地之殇”，土壤修复产业迎来初生但空间巨大。《全国土壤环境保护十二五规划》中明确，十二五期间，中央财政将拨款300亿元用于全国污染土壤修复。2013年1月，国务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》，其中明确以大中城市周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。

据了解，未来全国土壤环保工作的开展领域将从目前较为单一的城市搬迁工矿厂区污染场地，延伸至污染面更广、修复难度更大的农田耕地、矿山水域等。轻工业环境保护研究所总工程师宋云介绍说，土壤修复项目的实施过程一般分为调查与风险评估、修复工程、验收评估三部分。这就意味着，未来土壤修复行业将逐渐发展为一条涵盖诸多环节的完整产业链。有统计显示，截至2013年9月底，国内从事土壤修复的企业数量达到300多家。

土壤修复在我国是一个亟待开启的新兴环保细分市场。据全国第四次环保产业调查结果显示，我国土壤修复产业产值尚不及环保产业总产值的1%;同时，在我国环境服务业中，涉及土壤治理的生态修复企业占3.7%.宋云说，在政策驱动下，土壤修复产业展现了良好的市场前景。由于相当一部分农林牧用地和工矿业场地污染严重，还有不少传统产业将面临转产、搬迁或关停的现实处境，这些都给我国土壤污染修复带来了巨大的市场空间。

土地修复亟待规范

“这些受到污染的场地背后所隐藏的更大的危害，是它们未经环评和治理便悄然进入正常土地开发使用流程。”曾有业内人士如是说。

“土地修复的市场空间很大，但是很多项目都不太规范。”一位从事生态环境与土壤研究多年的研究员表示，依据他参与项目的经验，目前评估和验收是土壤修复中的重要环节，但现在缺乏统一标准，一些机构并无专门做土壤评估的专家。他还补充道，行业没有标准，直接结果是无资质公司浑水摸鱼，验收混乱，另外报价虚高。

“在没有统一的评估和验收标准前，很多公司想进来抢钱，以为买两个挖土机，请两个工人就行了。”一位不愿透露姓名的业内专家更是如是形容中国的土地修复市场。

他称，目前修复行业包括三类，一是地方政府主导和高校、研究所以及公司组成联盟。其中，武汉市的“污染场地土壤修复产业技术创新战略联盟”即是由中冶南方都市环保工程技术股份有限公司牵头，中科院武汉岩土力学研究所、中国地质大学、武汉市环境保护科学研究院等四家单位共同组建，是国内最早的修复联盟。另外就是独资公司和外企。

“很多是内定的，外地修复公司很难打进来。”一位不愿透露姓名的专家称，外企很难拿到标，原因是没有在国内的修复经验，另外，不同城市之间，没有背景，夺标也很难，除非是像北京建工这样的有实力的大公司。

除了招标混乱，毒土地治理价格也非常昂贵。湖北省发改委一位工作人员举例称，广州的广氮地块，从2004年开始就备受开发商关注，因广州氮肥厂早已破产，被纳入政府储备用地，并规划做保障性住房，用地性质由工业性质，转为居住性质，修复资金由广州市土地开发中心承担，也是广州第一块成功完成土壤修复的住宅用地。

该地块的土壤污染类型，主要为有机污染,，总石油烃和多环芳烃,合计污染面积11290平方米，污染土方量5963立方米。据透露，整个工程实际耗资六百万左右，而此前预算为六七万。

“这个项目打破了行业潜规则，很多同行不高兴，说我们把行情错误引导。”一位参与该项目的专家表示该专家无奈表示，“其实治理费用并没有那么昂贵，研究所不赚钱，交给公司就不这样了。”他称，我国有环境法、大气污染法、水污染法和固体废弃物污染法等，但对土壤污染却没有明确的规定。法规不完善，就难以对此有效监管。

此外，中国环境修复网执行主编高胜达透露，除了项目资金的监管，土地的检测评估也很难坚持。修复是一个系统工程，整个过程都应该有科学合理的设计和严格的监管。即使修复完成，也需第三方检测机构对修复结果检测评估，并持续跟踪数年，以保证修复效果。而现实情况并不乐观。

他称，近年由于需求较大，而国家对这个行业没有资质规定，没有准入门槛，因此许多普通土方施工公司也进入了这个行业。有的企业甚至只是将污染土壤挖出、转移、再填埋或者干脆堆放在郊区或者农村了事，极大增加了二次污染的几率。据了解，环保部已经开始推进行业管理、制定相关的规范，包括准入制度、专业资质等。

无处不在的微生物，对有机化合物有强大的分解能力，是大自然的清洁工，被誉为“天然环境卫士”。试想，如果没有微生物，地球上的动植物残体将会堆积如山，挤占人类的生存空间，让人类没有立足之地。

于是，以微生物为载体制成的农用微生物制剂，被广泛用于治理土壤污染。微生物以污染物为食在中科院微生物所研究了30多年微生物学的刘志恒研究员称，许多微生物“以污染物为食”，如碳水化合物类污染物、蛋白质类污染物和脂肪类污染物都能被各种微生物分解，成为它们生长的能量。且以活的有益微生物为主要指标、用于农业生产和治理土壤污染的制剂被定义为微生物肥料，如今，微生物肥料已经大规模的应用于治理土壤治污。

刘志恒表示，目前微生物肥料在治理土壤污染方面主要有三方面作用：一是微生物通过代谢将污染物氧化分解为二氧化碳和水等最终产物，或转化为微生物和植物的营养物质，比如光合细菌和芽孢杆菌等，能将恶臭气体硫化氢转化成自身生长所需要的硫元素。二是有的微生物含有多糖类黏性物质，可以吸附环境中的污染物。他强调，我国土壤重金属污染形势严峻，利用微生物吸附重金属离子，是目前最有发展前景的治污方法之一。三是把微生物肥料施入土壤后，有益微生物就成为土壤环境中的优势菌，能抑制病原菌和腐败菌的生长。

原标题：“中毒”土壤污染容易修复难