一、江苏节能环保产业发展现状
江苏是节能环保产业大省，产业规模居全国之首。据统计，2010年至2013年期间，江苏节能环保产业主营业务收入年均增长29.2%。2012年，江苏节能环保产业主营业务收入达4690.5亿元。
江苏节能环保产业已基本具备门类齐全的产业体系，初步形成比较完整的产业链。在水污染治理、大气污染治理、固废处理、噪声控制等11大类产业中有2000多个系列化产品，是中国环保产业中品种最多、成套率最高的省份，水处理、大气污染治理设备等领域全国领先。
江苏部分产品市场占有率较高。在节能环保领域，全省拥有21个中国名牌产品、16个中国驰名商标。水、大气处理装备产品市场占有率较高，其中水处理设备占全国40%的市场份额;无机陶瓷膜等产品处于全国领先水平，袋式除尘设备列国内行业第一，机动车尾气催化转换器市场占有率达60%。
江苏已形成一批节能环保产业集聚区，建有苏州、常州、宜兴三大国家级环保产业园区。
目前，江苏正重点建设南京、苏州、宜兴、常州、无锡、盐城等六大节能环保产业集聚区。
二、江苏节能环保产业面临的主要问题
1、自主创新能力亟待增强
目前，江苏环保装备产品总体上仍以低端制造为主，环保技术装备大致相当于发达国家上世纪90年代中后期水平，大部分大型燃煤机组脱硝催化剂、高强度抗污染的垃圾渗滤液膜材料和LED照明等部分关键技术与核心元器件仍从欧美和日本引进技术生产。
多数节能环保企业研发投入少，科研、设计力量薄弱，自主开发能力差，缺乏自主知识产权。同时，很多节能先进适用技术的投资风险较高，经济效益较差，中小企业受到规模和资金的限制，缺乏引进、培育先进技术的动力。
2、大企业偏少
江苏节能环保企业数量众多，2012年规模以上节能环保企业1600多家，从业人员40多万。然而，江苏节能环保企业规模普遍不大，企业单体规模偏小，主营业务收入超20亿元的企业不到10家，大型环保企业集团仅5家，产业结构呈现“低、小、散”的特点，缺少集研发、设计、工程总承包、设备制造、运营服务于一体的大型环保企业集团。
3、支持政策对技术研发的前端与市场推广的后端关注不够
为促进节能环保产业发展，江苏相继出台了多项地方法规和政策文件，包括2010年的《省政府印发江苏省新兴产业倍增计划的通知》(苏政发﹝2010﹞97号)、《江苏省节能环保产业发展规划纲要(2009-2012)》，2011年的《省政府关于印发江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划的通知》(苏政发﹝2011﹞186号)、《关于进一步加强节能工作的意见》，2012年的《省政府关于转发省推进战略性新兴产业发展工作领导小组江苏省“十二五”战略性新兴产业推进方案的通知》(苏政发﹝2012﹞67号)、《江苏省节能环保产业“十二五”发展规划》、《省政府关于进一步加强新技术新产品推广应用的意见》(苏政发﹝2012﹞96号)，2013年的《江苏省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》等，为节能环保产业发展营造了良好的政策环境。
但相关政策对技术产品研发的前端和推广应用的后端关注不够，科技基础设施建设、促进技术成果转化、政府采购倾斜等方面的政策仍有待加强。
江苏久吾高科技股份有限公司副总经理程恒指出，企业在发展的不同阶段需要不同的助力，初期需要技术研发方面的支持，但当企业拥有足够资金实现研发投入的循环后，怎样让技术尽快切入市场，产生经济效益和社会效益，便成为更重要的课题。
4、产业融资能力不足
节能环保产业属于典型的政策驱动型产业。“十一五”以来，江苏省财政对节能环保产业领域的总体投入不断加大(仅2009年受金融危机影响有所减少)。2013年，江苏财政节能环保支出预算达257.54亿元，较上年增长26.59%。
然而，江苏节能环保产业投资来源单一，主要是政府投资。由于多数企业规模小、收益少、项目周期长，商业银行出于风险管控考虑较少介入;民营资本对于这一尚处于发展初期阶段的产业也持观望态度，导致省内节能环保产业资金来源渠道匮乏。
5、节能环保服务业发展相对滞后
江苏环保装备制造能力强，具备大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的系统设计与制造能力。节能环保产品门类齐全，配套能力较强，初步形成了较为完整的产业链。
然而，相比之下，节能环保服务业的比重发展较为滞后。2012年节能环保产业主营业务收入中，节能环保装备业占总量85.6%，资源循环利用占11.8%，环保服务业比重远低于发达国家50-60%的平均水平。
三、江苏节能环保产业发展的对策建议
1、加强技术攻关 推动产业优化升级
江苏节能环保产业规模全国第一，但离成长为江苏新的支柱产业还有很大差距。其中，技术水平不高是制约节能环保产业发展的重要障碍之一。江苏应加强自主创新，提升技术水平，推动节能环保产业向更高层次、更宽领域发展。
一是立足省内科研力量，加强技术研发规划引导。应积极听取企业研发团队、相关专家建议，制定节能环保技术研发整体规划，明确实施重点、分期目标。加强研发任务统筹协调，避免重复劳动，提升研发效率。在研发课题管理方面，政府可采取等级评价制度，定期对研发项目进行评价，并根据结果分层次提供不同额度的经费。相关部门还可设立“节能环保最佳创新产品”、“最有效节能环保技术”等奖项，对各类研发团队进行奖励。
二是着力组建高层次政产学研联盟。省政府可与中科院、环科院等共建实验基地，就水处理、土壤修复、危废处理等具有巨大市场潜力的领域加强研发，推动政产学研高效联动。同时，鼓励节能环保骨干企业牵头组建专项产业联盟，通过共建科研专家库、设立成果交易服务平台等方式，推进科技、人才、资金等的协同和集成化，实现技术创新链的有机对接和融合。
三是积极促进对外合作，引进国外先进技术。江苏可借鉴山东经验，就江苏节能环保产业与各国在技术方面的互补性进行交流，选定合作对象并争取共建合作委员会。在科研院所、企业等层面深化交流，建立信息交换机制，及时获取对象国在新技术、新产品等方面的研究动态，为双方深入合作提供依据。另外，江苏应积极引导省内节能环保技术产品“走出去”，在更高层次上参与国际分工，借助重大项目合作机遇，在技术研发、运营管理等方面吸取先进经验。
2、加大政策支持 多渠道拓宽产业资金来源
为丰富产业资金来源，江苏可将节能环保产业列为重点扶持新型产业，加大资金支持力度。同时，通过搭建银企合作平台、设立产业基金等，多渠道拓宽产业发展资金来源。
其一，加强财税政策支持，着力使相关政策聚焦到产品技术研发的前端和应用推广的后端。应在技术、产品和服务项目的可行性研究阶段进行大力补助，甚至提供100%的经费，在工业试验阶段、产品定型阶段可逐步调降支持力度。为促进企业发展，江苏可由政府牵头，推动节能环保企业与省内大型企业联合开发技术、设计工程，进行定点服务。也可由政府向企业购买服务，按照节能成效、垃圾废水处理量等指标进行分期付款，以项目所有权归政府、企业负责运营的方式实现风险共担，成就双赢。此外，为促进节能环保最新技术尽快切入市场，应在新技术的使用方面加强支持，在扎实的实验数据基础上，从设计等环节入手，鼓励优先采用本土、国内新技术，扭转使用国外技术规避责任风险的旧思路。
其二，以收益权质押促进推广“合同能源管理模式”。“合同能源管理”是一种新型的商业化节能环保服务模式。但由于节能环保企业一般规模小、资产少，缺乏抵押物，不少银行出于风险考虑，常常拒绝放贷。为破解上述难题，江苏应与省内金融机构充分沟通，在健全信用评价体系的同时，允许节能环保企业以未来收益权为质押进行贷款。金融机构可要求节能服务公司在贷款行开立资金监管账户，作为节能项目收益唯一回款账户，对账户实行资金封闭运作，以控制风险。同时，江苏应鼓励省内金融机构出台延长贷款期限、享受利率优惠等政策，以应对“合同能源管理”投资回收期较长的弊端，帮助江苏把握未来5-10年“合同能源管理”的黄金发展期。
其三，增设产业基金，促进绿色信贷。江苏应努力打造金融创新服务平台，促进绿色信贷，引导金融资本向节能环保产业领域集聚。2013年11月，由华泰证券、苏豪集团、弘毅投资等联合成立了江苏省新兴产业投资基金，规模为100亿元。未来，江苏应加强企业征信、技术评估、银企对接等工作，促进产业基金与市场前景良好的企业、技术实现深度结合。另外，江苏还可推广宜兴百纳环保集团等的做法，各地以政府、企业按一定比例共同出资的形式设立节能环保产业发展基金，进一步拓宽资金来源。
3、完善引导体系 推进产业市场化建设
着力完善产业引导体系，真正发挥市场在资源配臵中的决定性作用，一方面调动企业作为市场主体的积极性，另一方面促进企业优胜劣汰。
一是强化监督管理。进一步完善节能环保产业规范标准体系，在产品服务的质量、交付、使用、验收、理赔等方面制定权威标准，并就企业间相互压价、招投标暗箱操作等加强执法监督。为防止各类企业盲目进入导致产业过热，应统筹考量省内企业数量和质量，设置一定准入门槛，避免同质化竞争。同时，应着力强化节能环保产业的自律性，倡导遵守行规准则，规范约束行业行为，营造公平竞争的市场环境。
二是着力推动节能环保企业以各种形式联合重组。实现优势互补，提升整体产业集中度。可将省内节能环保企业初步分为资金依托型、技术依托型和市场依托型企业，推动不同类型企业之间加强整合。同时，应支持具有一定规模实力的节能环保企业沿产业链上下游加强整合，构建资源整合型综合企业，壮大实力，形成示范效应。
三是从制度设计入手，降低各类环保项目的竞标门槛，鼓励民营资本参与节能环保产业发展。政府应在政策、项目等方面对民资有所支持，并创新土地、水资源等转让模式，落实谁治理谁受益原则，让民资在遵守规则的同时分享收益。此外，加强宣传，让民资更好地理解国家政策，引导其合理投资和发展，避免民营企业盲目上马项目，陷入恶性竞争。
4、提高节能环境标准、加强环保宣传 营造良好产业环境
促进节能环保产业持续健康发展，有赖于社会各方的共同理解和支持。江苏应从环保监督、人才体系、公众意识等入手，为节能环保产业发展营造良好的生态环境。
其一，提高节能环境标准。强化执法监督，倒逼各行业加强节能环保投入。业内人士认为，提振节能环保产业最根本的措施在于提高节能环境标准，倒逼各行业企业加强治理。江苏应从浓度、总量等方面入手，制定更严格的排放标准，节能环保部门应加强督促检查，严防企业偷排、当地监管睁一眼闭一眼等行为，引导各企业从长远着眼，切实强化节能环保环节，以全面释放节能环保市场空间。
其二，加快形成以用人制度、培养制度、评价制度、考核制度等为主要内容的人才管理制度体系。重点围绕节能环保关键技术聘请专业技术人才。通过集中培训等方式，广泛动员企业、科研院所、社会团体等共同参与节能环保项目学习，在各层面、各领域全面提升节能环保相关人才的培养力度。
其三，加强宣传。提高人们的节约和环保意识，使节能环保成为每个企业、每个社区、每个家庭的自觉行动。应充分利用新闻出版、广播影视、文化等部门和有关社会团体，采取各种形式强化节能环保宣传，加强舆论引导，不断提高全社会的节能环保意识，形成政府推动、市场驱动、公众行动的良好局面，为节能环保产业发展营造良好的生态环境，为节能环保产品培养稳定的市场。
原标题：江苏发展节能环保产业的因应之策
