加强重点领域立法 大气污染防治法将修改

十二届全国人大二次会议昨日上午举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。

习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

全体会议应出席代表2983人，出席2906人，缺席77人，出席人数符合法定人数。

今年将修改行政诉讼法

张德江表示，2014年全国人大常委会将加强重点领域立法，修改预算法，实施全面规范、公开透明的预算制度。

修改行政诉讼法、行政复议法，健全行政诉讼案件、行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，健全畅通有序的权益保障机制。修改环境保护法、大气污染防治法，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

列入今年常委会立法工作计划的项目还有：修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等;制定资产评估法、航道法、国家勋章和国家荣誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。

中央部署的相关改革举措，需要制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，适时安排审议，确保重大改革于法有据、有序进行。

重视网络民意表达

张德江表示，在具体立法实践中，要进一步完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制。

健全公布法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，重视网络民意表达，拓展公民有序参与立法途径。发挥人大代表在立法工作中的作用，把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改法律紧密结合起来，认真研究吸纳代表提出的意见。

2014立法5大看点

1 行政诉讼法20多年首次大修

政府不执行判决可拘留官员

【背景】数据显示，每年行政纠纷引发的信访高达400万至600万件，而通过行政诉讼解决的只有10余万件。判决结案率低、原告胜诉率低，群众不愿告不敢告，被告席时常无人，法院不愿受理。

【看点】全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文：行政诉讼法颁布20多年后首次大修，就是要尽可能排除民告官的各种阻碍，进一步扩大受案范围，用异地管辖减少行政干预，政府不执行判决可公告并拘留官员，法院可对规章以下的政府“红头文件”进行附带审查等。

2 20年首修预算法

政府每花一分钱都得纳入预算

【背景】现行预算法自1995年实施，历经两次审议，今年将进入关键点。遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查，但一些地方和部门的预算报告依然看不到、看不懂、难监督。

【看点】全国政协委员、财政部财科所所长贾康：政府过“紧日子”，老百姓才能过“好日子”。预算法修订应追求公开透明、法制规范和完整细致，公开和监管并行，审查和问责同步，政府花的每一分钱都必须纳入预算管理，并接受监督。

3 修改环保法等

“违法便宜守法贵”这个怪圈要打破

【背景】重霾频袭、跨界污染，一系列环保难题久治不愈。大气污染数据造假，企业行政处罚最高罚款5万元，比不上企业一天的治污费。

【看点】全国人大代表秦希燕律师：重典治污，就得让污染者不敢越雷池一步，打破“违法便宜守法贵”的怪圈;完善联合防治，告别治污“一亩三分地”;源头保护落到实处，生态补偿机制让保护者受益。只有真正强化政府责任，才能杜绝“口号环保”之患。

4 12年首修安全生产法

安全生产关键就在“重典治乱”

【背景】吉林德惠大火121人遇难、青岛中石化输油管道爆炸造成重大人员伤亡和财产损失……2013年全国发生重特大事故49起，令人痛心的事故背后，是违法成本低、权责不清晰和监管的屡屡失守。

【看点】全国人大代表、上海市人大常委会法工委主任丁伟：颁布12年以后，安全生产法首修备受关注。安全生产“不能踩红线”，关键就在于“重典治乱”，明确监管，比如赋予主管部门强制停电的权力;“责任到人”，减少违章指挥、冒险作业，用法律约束“人”的“不安全”行为。

5 修改食品安全法

让获刑者“终身禁入”

【背景】使用地沟油最高入死刑，机构改革整合散落的监管职能，“舌尖上的安全”首入政府工作报告……食品安全监管在变革，但是，违法成本低让企业屡罚屡犯。

【看点】全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理顺监管体制，让“九龙治水”成为历史，从立法上避免监管缺位、越位、不到位。考虑让获刑者“终身禁入”，真正提高违法成本。

延伸阅读：

迎接新常态：2015两会节能环保特别报道

原标题：大气污染防治法将修改