国务院已审议“水十条”：水污染治理“需要三四十年”

国务院常务会议已经审议水污染防治行动计划(“水十条”)，或于近期对外公布。

12月27日，在2014中国环保上市公司峰会上，中国环境科学研究院副院长宋永会透露了上述消息。

宋永会参与了“水十条”的前期编制。他说：“水十条非常严，提出了许多非常严厉的措施”。

环保部副部长吴晓青同一场合透露，目前水污染防治行动计划基本编制完成，土壤污染防治行动计划正在加快推进，专家们预计三大领域(大气、水、土壤)涉及环保投资将超过6万亿元，环保产业出现大规模增长不言而喻。

去年9月，国务院出台《大气污染防治行动计划》(又称“气十条”)。环保部预测，“气十条”的投资将达到1.7万亿元。对即将出台的“水十条”，环保部此前测算，投资将达到2万亿元。

和大气、土壤一样，中国水体污染形势，可用极为严峻来形容。早在2005年就有统计称，全国地表水的COD(需氧量)环境容量是740.9万吨，而排放量达到1414.2万吨。地表水氨氮的环境容量是29.8万吨，而排放量接近150万吨。

所谓水体环境容量，通俗点说，就是水体可以容纳的污染物的量，在这个量范围内，水体不会受到污染。一目了然的是，2005年，中国排污负荷便已远远大于水体环境容量。

宋永会称，“十一五”期间，科技部16个重大专项中，水体污染控制与治理科技重大专项为“水十条”制定，提供了主要对策建议和科技支撑。

这些对策建议包括：河流干流全面达标与支流综合整治、湖泊藻华治理与富营养化控制、城乡水环境改善与功能达标、城乡供水安全保障能力提升、重点行业水污染全过程控制、清洁小流域与农村环境治理、有毒有害物质减排与风险控制、良好水域生态保护与受损水体修复、流域容量总量控制与水质目标管理、体制机制制度建设与流域监管。

宋永会称，上述十方面的建议都已被纳入“水十条”。“水十条”还特别强调企业自觉守法的强制性措施，同时注重水污染防治市场化机制的应用，包括PPP(公私合营)。

此外，宋永会透露，“水十条”要求县城一级污水处理厂，在2020年污水处理率要达到85%，城市达到90%，“比住建部原来预期高很多”。

早在今年2月，环保部常务会议就已原则通过“水十条”的送审稿。一位环保部官员此前表示，环保部内部数次修改送审稿，报送国务院后，还经过国务院各部门的讨论和修改。

“但由于九龙治水的局面，各部门利益协调较困难。”该官员说。

不仅如此，水环境复杂多样，“水十条”涉及的治理标准繁多，这也是该计划编制耗时较长的原因之一。

宋永会援引一名日本专家的研究称，根据日本经验，中国大气污染治理需要10到20年，水污染治理则需要三四十年，而土壤污染治理则需要60到80年之久。

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