2月2日，山西省环境保护厅传来消息：从2009年在山西省开始的全球环境基金(GEF)火电效率项目，已于2014年完满收官。期间，该项目总投资2246万美元，其中GEF赠款642万美元，国内配套资金1604万美元。
GEF火电效率项目是中国政府和世界银行共同准备的全球环境基金(GEF)赠款项目。本项目实施后，可以减少整个电力系统的煤耗和因发电而排放的温室气体，也能将当前的电力系统调度实践向高效发电调度转型，最终实现节煤。
资料图/经过节能改造，晋能集团阳光电厂发电煤耗大幅降低，二氧化碳排放量大幅减少。 (李国强 摄)
那么GEF火电效率项目的实施，为山西这一能源大省带来了什么?而为实现上述目标，山西又做了什么努力?本报记者为此进行了走访。
资金充裕、技术先进GEF成节能减排的有效途径
“在2014年12月4日由中国国电新能源技术研究院主办的APEC论坛上，有专家就指出区域性大气复合污染在继续加剧。比如，2013年全国平均灰霾日数35.9天，部分地区超过100天。因此，能源利用被认为是导致大气污染的主要原因。”山西省环境保护厅宣教中心主任李景平告诉记者。
来自中国环境统计年报的数据也证明了这一点：2013年，我国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放总量分别约为2044万吨、2227万吨和1500万吨，均位居世界第一。2013年，全国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放中煤电行业排放量分别占到38%、43%和17%。
而作为能源大省，山西的火电装机容量位居全国前列。“截至2014年年底，山西省发电装机容量已达6016万千瓦，其中燃煤机组5348万千瓦，占总装机容量的89%。如何通过提高火电行业整体发电效率，减少污染，实现节能减排这一目标，是我们面临的一个难题。”山西省经信委总务处靳向阳表示，“GEF火电效率示范项目，为解决这个问题提供了有效途径。”
“这个项目设定的目标，就是要通过建立排污交易平台和电厂节能技术改造，以提高山西省火电发电效率，减少单位发电耗煤量及温室气体排放量。最终为促进低碳发展与体制机制创新，起到一定的引领和带动作用。”《山西省全球环境基金(GEF)火电效率赠款项目——节能诊断》科研项目参与者之一山西电力科学研究院节能环保分会信息联络员、生技处副处长孟江丽表示。
孟江丽告诉记者，被列入该项目中的3家发电企业，即晋能集团阳光电厂、武乡和信电厂和国电太原第一热电厂，在政府鼓励减排政策的引导下，主动采取了能够节能、降本、增效的措施。3家项目的电厂技术改造，均采用了两项国家专利技术，通过世行招标采购的技改设备，核心技术均为我国自行研发设计，核心部件采用了创新设计，提高了电厂设备的国产化率，节约了成本，取得了显著的经济和环境效益。
GEF火电效率项目的实施，使山西省在电厂节能改造中，不仅可以充分运用到国外资金，更是将先进的技术和管理经验都融入到了项目本身。
“在项目实施和推广中，我们还重视发挥项目‘以点带面’的示范作用，为省内同类项目在管理、执行等方面提供范例。”李景平如是说。
从单一指标扩展到多项指标山西排污权交易体系成型
谈起GEF火电效率项目，就不得不提排污权交易中心。
2009年，世界银行将“排污权交易政策可行性研究项目”列为《GEF中国火电效率项目》子项目。此项目选定了山西、山东两省作为二氧化硫排放交易子项目的实施和示范地区。
山西是全国重要的能源重化工基地，主要污染物排放总量居全国前列。而排污权交易是融合了环境管理与市场经济的创新型减排激励机制，也是山西省委、省政府经济体制改革和转型综改的创新任务之一，实施排污权交易，对优化经济结构、提升产业技术水平、调动排污者减排积极性、改善环境质量具有重要意义。
以建立排污权交易平台为契机，山西省开始积极向国家财政部、环保部争取政策和资金。2010年，环境保护部批准山西作为国家排污权交易的试点省。2011年，山西省排污权交易中心投入运行，全面开展排污权交易，标志着污企“免费”排污时代终结。
正如在该项目的一份总结汇报中所评价的：该项目的实施，使山西省排污权交易取得了积极的进展，推动山西省建立了包括监测、平台、监管、培训等内容在内的一整套完整的排污权交易管理体系，并且取得了良好实施效果。政策范围也从排污交易向排污权有偿使用、排污权抵押贷款、排污权租赁等方向延伸。
如今，在山西的排污权交易体系的规划设计中，已不单单是二氧化硫的交易，而是设想从单一的交易指标扩展到多项指标，从只是电力企业的交易拓展到了多个行业交易。至2014年年底，已累计完成交易961宗，成交二氧化硫13093吨，化学需氧量823吨，氮氧化物16652吨，氨氮115吨，烟尘3677吨，工业粉尘2711吨，总交易金额达59344万元。
另外，山西省通过关停、淘汰落后产业腾出排污权指标，采用政府储备和政府调控方式将指标拍卖给企业，例如中煤平朔低热值煤发电新建项目、大同煤矿朔南电厂低热值煤发电新建项目等重点项目，即支持了新兴和重点产业发展，也为环境治理积累了资金。据悉，至今已累计缴入国库1.98亿元。
面对这个平台的常规化发展，山西省排污权交易中心主任张保会说：“通过排污权交易，排污单位可以将削减的污染物排放量以有偿的方式转让，从治理中获得经济回报，有利于调动排污单位加强环境管理，采用新技术，积极治理污染，进一步减少排放污染物的积极性，从而使治理污染从政府的强制行为变为企业自觉行为。”
为了配合排污权交易平台的建设，山西省还加强企业排污监控，推行总量控制、刷卡排污模式，给企业核定总量，分配指标，对企业排污进行量化管理。而此举则是走在了全国的前列。
另外，为了减少煤电企业的污染排放，山西省在《关于推进全省燃煤发电机组超低排放的实施意见》中提出，在2020年年底全面完成超低排放改造的目标。对现役机组改造按投资额给予5%—10%的资金支持。达到超低排放标准的机组，每年给予200小时的电量奖励。
企业纷纷效仿GEF示范效应凸显
借力GEF火电效率项目，山西省不仅有力地支持了排污权交易平台的建设，也有效地支持了企业的节能改造。
2013年年底，晋能集团阳光电厂完成了节能技改工程。该厂4#机组汽封改造项目，年节约标准煤30000吨(年发电量按60亿千瓦时计算)，每年减少二氧化碳排放量60000吨，年经济效益达1500万元;武乡和信电厂改造后项目的年节能量为17000吨标准煤，发电煤耗达到国内先进水平;国电太原第一热电厂改造后排放的烟气平均温度和发电煤耗大幅降低，全年节约标煤4000吨左右。
而晋能集团阳光电厂、武乡和信电厂、国电太原第一热电厂3家电厂节能改造带来的经济和环境效益引起了同行的极大兴趣。2013年12月山西省财政厅、环保厅等单位组织召开了山西省GEF火电效率项目电厂节能改造成果推广会之后，有很多发电企业对赠款支持的节能技术表现出浓厚的兴趣。比如，武乡和信电厂的加装尖峰冷却工程，就备受关注，目前已有6家发电企业开始利用这一技术实施节能改造。
这正是GEF示范效应所在。
更令人兴奋的是，利好消息不断传来。
2014年10月底，山西风电装机容量首次突破401.6万千瓦，成为继火电之后，山西的第二大电源。再加上太阳能发电和生物质发电，可以说，山西具备稳定出力的新能源装机已达428.2万千瓦。
为鼓励企业加快改造步伐，山西省出台了多项鼓励措施，涉及资金支持、电量奖励、产业支持等多方面。自2014年6月，国家能源局发文委托山西负责“十二五”期间低热值煤发电项目布局及核准以来，山西已为24个项目共2000多万千瓦机组顺利发放了“路条”，变废为宝的低热值煤将为山西的清洁能源发展作出巨大贡献。“如今，在严寒冬日，温暖的居室给了人们莫大的慰藉，却也因此带来了供暖季雾霾天气的高发状况。然而，在山西，随着风电、太阳能发电和生物质发电等新能源大显身手，传统的火电也随着低热值煤发电、燃煤发电机组超低排放改造等项目的推进变得焕然一新，有理由相信民众在享受温暖的时候也可以尽情遥望蓝天。”李景平表示。
原标题：GEF助推山西环保转型升级
