浙江“五水共治”全面践行治水思路

600天前，居民调侃“邀请环保局长下河游泳”引来举国目光;

500天前，一股热浪席卷之江，酷暑干旱挥之不去;

400天前，台风“菲特”风狂雨骤，造成水浸余姚;

300天前，浙江省委书记宣布“五水共治”倒逼经济转型升级……

200天前，记者参观了设在浙江省水利厅的“五水共治”作战室，现场采访了绍兴鉴湖水环境综合整治。

100天前，记者现场聆听了德清县东苕溪河道上挖泥船的轰鸣，实地采访了杭州市城市排涝泵站的建设工地，现场目睹了永康市高效运转的现代化污水处理厂，更有因国际互联网大会而让世界瞩目的乌镇水上风光……

刚刚过去的这一年，浙江全面铺开“五水共治”，消灭垃圾河，整治黑臭河，加固病库危堤，群众普遍反映“望得见山，看得见水，记得住乡愁的场景又回来了”。省委书记夏宝龙总结“五水共治”，“治出了秀水美景，治出了发展后劲，治出了法治意识，治出了干部新风，治出了百姓口碑”。

“五水共治”，正在浙江大地上演的这场治水攻坚战，究竟书写了怎样的辉煌篇章?

直面水问题——“以治水为突破口倒逼转型升级，以砸锅卖铁的决心兴建水利基础设施”

浙江濒临东海，川泽四布，湖沼周行。由于自然地理条件独特、气候条件复杂，浙江人世世代代必须面对在洪涝台旱灾害中求生存、谋发展的现实，历来把“治水”视为头等大事。

经过新中国成立之后的长期治水实践，浙江已经基本形成了较为完备的防洪减灾和资源保障格局，白居易笔下“是岁江南旱，衢州人食人”的场景早已一去不返，2723公里标准海塘、1.47万公里江河堤防和4334座水库成为保卫家园的坚实屏障。

然而，面对错综复杂和发展变化的各种“水问题”，浙江治水与全国各地一样并非一劳永逸。随着经济社会的高速发展，水污染不期而至，水环境问题日益凸显，水安全遭遇新挑战，人民群众对“水”有了新期盼，浙江也面临着新的“水危机”。

台风、暴雨时有侵袭;人均水资源占有量低于全国平均水平，水资源分布与经济发展布局不匹配;307个重点水功能区全年水质达标率不足一半，昔日的江南水乡甚至难以寻觅可游泳的河道……尤其是2013年，从年初多地百姓邀请政府官员“下河游泳”，到七八月份遭遇罕见持续高温干旱天气，再到十月份“菲特”台风重创，余姚等地内涝严重，浙江水安全问题再次敲响了警钟。省委书记夏宝龙说：“不能把‘邀请环保局长下河游泳’和‘水困余姚’当成茶余饭后的一个谈资，一笑了之，一谈了之!必须通过治水牵一发动全身，推动全面深化改革。”

浙江省委、省政府清醒地意识到，浙江当前的“水危机”有三方面：一是“水多”——洪涝灾害频发;二是“水脏”——水污染严重;三是“水少”——水资源短缺。“水危机”严重威胁着浙江人民的生命安全、生产安全和生态安全。

始终坚持问题导向的浙江人，什么问题突出就突出解决什么问题。“以治水为突破口倒逼转型升级，以砸锅卖铁的决心兴建水利基础设施，全面推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的‘五水共治’，才能从根本上解决浙江水的问题。”省委书记夏宝龙的话掷地有声。

“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”浙江打响铁腕治水攻坚战，既是解决水的问题，又是借解决问题寻求更高层次的发展，以治水倒逼发展理念转变，倒逼生产方式转型，倒逼生活方式改进，以短期阵痛换取长远发展。

践行系统治理——“分工有别，和而不同，捏起来就形成一个拳头”

水，是流动的整体。治水，是一项系统性工程。

习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予新时期治水的科学内涵。

新时期的浙江“治水”，正是践行这一思路和理念，一开始就站在了战略制高点上，不是零敲碎打，而是整体推进，不是各自为政，而是相互协作。山水林田湖是一个生命共同体，治水与治山、治林、治田相辅相成，浙江兼顾各个要素，做好统筹的文章，力求形成五水共治、美丽浙江的生命共同体。

运用系统治理的思路，浙江治水之战分成治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的五大战场，它们分工有别，和而不同，捏起来就形成一个拳头。夏宝龙将“五水共治”比作“五个手指头”，其中治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指。而治污水的大拇指最粗，百姓观感最直接，也最能带动全局，最能见效。夏宝龙认为，治好污水，百姓会竖起大拇指，防好洪水、排好涝水、保好供水、抓好节水，百姓才会拍手。

“五水共治”是一盘棋，既要有共治之纲领，又要有破局之策略。“五水共治、治污先行”成为治水的路线图。以治污水为突破口，从群众反映最强烈、意见最大的黑河、臭河、垃圾河治理起，与此同时，其他“四水”齐抓共治，协调并进——防洪水，重点推进强库、固堤、扩排等工程建设，强化流域统筹、疏堵并举，制服洪水之虎;排涝水，重点强库堤、疏通道、攻强排，打通断头河，开辟新河道，着力消除易淹易涝片区;保供水，重点推进开源、引调、提升等工程建设，保障饮水之源，提升饮水质量;抓节水，重点要改装器具，减少漏损，抓好污水再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水资源。

浙江坚持系统治理，统筹兼顾，坚持标本兼治，水岸同治，城乡并治，同时把握轻重缓急，分步实施。路线图已经明确，时间表也悄然划定：“三年要解决突出问题，明显见效;五年要基本解决问题，全面改观;七年要基本不出问题，实现质变。”

既要有系统的作战思路，也要有系统的作战方式。统一指挥才能避免各自为战。浙江省委、省政府专门成立了领导小组，由省委书记夏宝龙、省长李强亲自担任组长，四大班子齐抓共管。治水成为各地各部门重要的实绩考核内容，也成为领导干部年终述职的“必选题”。与此同时，省政府建强有力的“司令部”——成立了独立运作的治水办，由省政府党组副书记王建满任主任。各地各部门也纷纷抽调人员，成立治水办，参与作战。

协调配合才能让系统更加高效地运转。在省治水办的指挥棒下，五大战场由水利、环保、建设三大系统分别牵头负责。按照流域整体，浙江绘制全省层面的“五水共治”总规划。各部门在总规划的框架下，画图纸，算资金，排时间，明责任。浙江省水利厅厅长陈川说：“‘五水共治’与水利密切相关，省水利厅成立了‘治水’领导小组，所有厅领导和处室、直属单位负责人均为领导小组成员，领导小组下设办公室，抽调人员集中办公，实行实体运作。厅机关各处室和厅属各单位按照各自职能和特点，分工负责，主动作为，紧密配合。”

用系统治理的思路明确路径，用系统治理的方式攻坚克难。统筹兼顾的治水大系统中，蕴藏着一个个协调运作的小系统，构成治水攻坚的强大合力。

开启“全民治水”——强化保障，群策群力，“治水面前没有旁观者”

“一天都不能耽搁，一点都不能马虎”。2014年，浙江治水势如破竹，一往无前。然而，解决复杂的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠健全的制度保障。浙江结合实际，着力构建“八大保障”机制，力争做到规划能指导，项目能跟上，资金能配套，监理能到位，考核能引导，科技能支撑，规章能约束，指挥能统一。

陈川说：“‘五水共治’分工有别、和而不同，但都与水利工作紧密关联。水利部门牵头负责政府投资最多、单项规模最大的‘防洪水、保供水’两项任务，并主动做好‘治污水、排涝水、抓节水’有关水利工作。”水利部门实施“强库”“固堤”“扩排”“开源”“引调”“提升”等6类30项重大水利工程建设，总投资近3000亿元，着重解决防洪、供水等突出问题，保障城乡居民安居乐业、健康生活。浙江省水利厅明确实施方案，狠抓建设进度，强化监督检查，加强智力扶持，还积极争取水利部的资金、技术等各方面支持，确保项目顺利开展。

“五水共治”防洪水保供水建设，“五水共治”服务指导员，“五水共治”专家服务团，“五水共治”作战室，“五水共治”水利培训班……全方位的动员、实施和保障，奏响了“五水共治水利在行动”的最强音。

既要动好“外科手术”，也要调好“内部机理”，浙江内外互济，治理“病根”，推动转型发展。

在浙江大大小小的河流岸边，总能看到一块蓝色的牌子——“河长制”公示牌，上面清楚地标识河流的长度、深度等基本情况，以及河长的姓名和联系方式。“河长制”不断推广，这样的公示牌也已经覆盖浙江全省。每一条河不但有了自己的“河长”，也有了自己的治病“方子”，浙江要求“一河一策，一抓到底”。

此外，“河道警长制”“村民监督员”“义务护水队”“亲水志愿者”等各种管水护水组织也在浙江遍地开花。云和县白龙山街道等地还将治水治污纳入村规民约，村民违反规定要“吃罚单”、写检讨。浙江省水利厅总工程师李锐说：“‘五水共治’是‘治水’，也是‘治人’，改变不良的生活方式，树立一种惜水、爱水、护水的理念，更加重要。”

治水面前没有旁观者，“五水共治”为“全民治水”提供了最佳的参与平台。这一年，最高规格的“五水共治”动员大会在各地陆续召开;声势浩大的“五水共治”治水项目在各地集体开工，削减的省级“三公经费”全部用到治水“刀刃”上;全省上下所有党员干部为“五水共治”集体捐款;相关部门“一把手”纷纷做客媒体，在线访谈，现场直播;所有县(市、区)书记、市长(县长、区长)亮相《浙江日报》，立下治水军令状，打起治水“百城擂台”……

在这个战场上，水利、环保、建设是主力部队，广大老百姓是敏锐的侦察兵，新闻媒体是严格的监察员。“五水共治”走进校园，“五水共治”写入村规民约，各种“曝光台”“红黑榜”纷纷亮相。

在这个战场上，从“五水共治”到“吾水共治”，所有企事业单位职工，集体为“五水共治”捐款;本地企业家慷慨解囊，广大在外的浙商、华侨也投身家乡公益治水，仅温州市“五水共治”捐款就达5.4亿元。

在这个战场上，浙江坚持“两手发力”，用市场机制鼓励浙商回归投资治水项目。五水共治国债——“上虞交投五水债”受到投资者的热捧，3000万元规模债权一天内几近售罄。宁波北仑区有上百家企业涉足“五水共治”市场，预计全年可实现产值近10亿元……

五水共治人人有责，绿水青山人人共享。“五水共治”调动了全民参与治水的热情，形成了共建共享、优势互补的良好局面。

初显综合成效——河畅堤固，民富业旺，“‘五水共治’使乌镇的美有了保障”

治水攻坚这一年，浙江消灭垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管网3130公里，河道沿线成为集防洪、治污、景观、休闲于一体的水生态风景线;完成133座病险水库、668公里海塘河堤加固和57万亩圩区整治，完成水利投资首次突破400亿元，“十百千万治水大行动”年度目标任务顺利完成;造纸、印染、化工三大重污染高耗能行业淘汰关停企业1134家，56个县大力开展治水行业整治提升，淘汰落后产能，加大节能减排，产业结构调整成效不断显现……

优异的成绩，折射出惊人的变化。对于这种变化，治水攻坚战的首个战场、“水晶之都”浦江的居民感触尤深。

过去的30年中，水晶产业是浦江县的第一富民产业，声名远扬。全县水晶加工厂和家庭作坊式企业一度达2万余家，从业人员达20余万人。但“水晶之都”的水却不像水晶那样纯洁无瑕。水晶加工造成的污染，使浦江人民的“母亲河”浦阳江不停变换着“脸色”——绿色、黄色、黑色、粉色、乳白色……

“空前攻坚战，首役浦阳江”。“五水共治”战役打响以来，浦江痛下决心，拆除违建水晶加工场所105万平方米，关停取缔水晶加工户1.94万户，转移流动人口9.8万人。铁腕治水之下，昔日的垃圾河成了游泳池，国内现代化的水晶集聚园区建设快马加鞭，浦江电子商务总量上升到全省第三名，农家乐民宿经济以284%的速度高速增长……

同样发生变化的还有知名的水乡古镇——乌镇。傅生荣是桐乡市乌镇镇陈庄村的知名人物，30年前他带头养鸭，在东邱港上建鸭棚，带动村民致富。如今，在“五水共治”号召下，他又带头转型，拆掉鸭棚建农庄。曾经鸭舍密布、臭气熏天的东邱港如今已是水清岸绿，景色怡人。

据了解，“五水共治”以来，乌镇镇重点加强污染源头治理，大力拆除违建鸭舍，鸭舍面积锐减，一大批传统养殖户和老傅一起，选择自主转产转业。副镇长沈惠强告诉记者，“五水共治”使乌镇的美有了保障，也使乌镇人尝到了水清景美的甜头。

越来越多的浙江老百姓切身感受到“五水共治”带来的变化：兰江边的兰溪老城区新增现代化的可移动防洪堤，经常遭遇水患的兰溪人心里多了一份踏实;杭州在短历时大暴雨中检验了治水成果，378个整治点未严重积水;2500余名横渡钱塘江的游泳爱好者，对着镜头感慨“水质有所改善”……

“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”。轰轰烈烈的治水战役，硝烟四起，虽然只是开局，但战果已然丰厚。

浙江省省长李强说：“治水要一鼓作气、乘势而上，立足当前、着眼长远，全民共治、狠抓落实，要治好绿水青山，治服洪水之虎，治好内涝之患，努力治出转型升级的新成效，治出浙江发展的好局面。”

“五水共治”新的动员令已经发出。夏宝龙在2015年年初召开的“五水共治”工作会议上强调，接下来要继续保持“蛮拼精神”，发扬钉钉子精神，再接再厉，善作善成，将治水组合拳打得更精准、更有力、更熟练，打出气势，打出章法，打出成效。

直面问题，高位推动，五水共治，期望绿水青山重回家园;统筹谋划，全民行动，五指成拳，梦想治水兴省成效初现。2014年年底，百余篇为“五水共治”鼓与呼的优秀作品结集成册，付梓首发，名为《百水赋》。夏宝龙欣然作序：“人人对治水知所当知、行所当行之日，就是水清河净、梦想成真之时。”这是浙江治水的美好愿景，亦是科学统筹、治水兴省的光辉篇章。

原标题：“五水共治”——践行系统治水思路的浙江篇章