湖北“一号议案”首提环保传统支柱产业衰退倒逼

日前，雾霾笼罩江城。当天上午，政协湖北省第十一届委员会第三次会议在武汉洪山礼堂开幕——正式拉开了2015年湖北省“两会”序幕。也许是与开幕当天的雾霾天气巧合，本次湖北“两会”的“一号议案”，即与治理空气污染相关。

记者获悉，1月29日，湖北省人大常委会副主任王建鸣将代表省人大常委会，向湖北省第十二届人代会第三次会议提请审议《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定(草案)》。

根据上述《决定》，从5月1日起，湖北省将在全省行政区域范围内禁止露天焚烧秸秆，并鼓励将秸秆等农作物废弃物做综合利用。并明确提出“到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到95%以上”。“全省范围内的秸秆禁烧，一方面是为了治理大气污染，另一面也是通过环保倒逼经济结构转型。”湖北省政协委员、湖北省统计局副局长叶青对分析，这与湖北当前面临的经济结构转型压力直接相关。

此前1月22日，湖北省统计局对外发布了2014年湖北省经济运行情况，数据显示2014年全年湖北GDP增速为9.7%，相比较2014年年初制定的10%的GDP增速目标，相差约0.3个百分点。“水泥、钢铁等传统工业的下滑，在一定程度上拖累了湖北GDP增速。”叶青分析，在此背景下，湖北省委、省政府有意扶持绿色环保等清洁能源产业，以培育新的经济增长点。但在现实的另一面，环保产业整体规模尚小，投资回报期较长，其对GDP增速的拉动效应则有待观望。

全省秸秆露天禁烧

作为农业大省的湖北，农作物秸秆资源丰富。但大量的秸秆没有得到充分利用，相当部分秸秆被付之一炬。来自湖北省人大的一份调研报告显示，湖北省年产农作物秸秆约3000万吨。而传统的露天焚烧，不仅造成资源浪费、空气污染、危及公共安全，还加重土壤板结。

在此背景下，推进秸秆露天禁烧和综合利用则有三个好处。一是减少大气污染;二是促进资源可持续利用，发展循环经济;三是通过秸秆还田，可增加土壤的有机质，促进粮食增产增收。

事实上，湖北部分地市在秸秆禁烧和综合利用方面早有尝试。记者知悉，2014年，湖北省荆州市、荆门市均通过地方性法规，控制区域内的秸秆露天焚烧，使得该区域在夏收、秋收期间的空气质量得到明显改善。在此经验上，湖北省委、省政府开始酝酿在全省范围内全面禁烧秸秆。

记者从湖北“两会”获悉，湖北省委书记李鸿忠曾就露天秸秆禁烧工作做出专门指示，省长王国生专门安排省政府相关部门就秸秆的综合利用开展专门调研。2014年11月，湖北省十二届人大常委会第十二次会议，对该《决定》进行一审，并在会后组织法律、经济、环保方面的专家就必要性和可行性进行了评估论证。

记者获得的《决定》草案主要内容包括，自2015年5月1日起，在湖北省范围内禁止露天焚烧秸秆;到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到95%，建成较为完备的秸秆收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局。

此外，湖北省、市、县三级政府，还将加强对农作物秸秆综合利用的政策扶持和资金保障。鼓励发挥市场主体作用，引导社会资本和企业进入秸秆肥料化、燃料化等综合利用领域，形成秸秆综合利用产业链。“往年的‘一号议案’主要是有关经济建设方面的，而今年是一个环保主题。”在湖北省政协委员、从事环保产业的深圳市格林美高新技术股份有限公司董事长许开华看来，议案内容侧重点的变化，在一定程度上反映了湖北地方政府发展经济思路的调整：“不再一切以GDP为导向。”

环保倒逼经济转型

事实上，据记者了解，今年将有关“秸秆露天禁烧”作为“一号议案”的提出，也与目前湖北省面临的经济结构调整相关。

刚刚公布的湖北省2014年经济运行数据显示，去年全年的GDP增速为9.7%，相比较2013年度10.1%，下滑0.4个百分点。距离2014年年初制定的10%的GDP增速目标，也相差0.3个百分点。

记者查阅2013年湖北省经济运行数据发现，在三大产业中，2014年湖北省的第一产业和第三产业，均实现了同比增速的上涨，其中第一产业增速由2013年的4.7%上升至2014年的4.8%;第三产业则由10%上升至10.5%。

唯独第二产业出现了增速下滑。数据显示，2013年湖北第二产业增速为11.3%，而2014年增速同比下滑至10.1%。“工业增速的下滑，成为拖累湖北GDP增速的主要因素。”湖北省政协委员、湖北省统计局副局长叶青分析。

而湖北工业增速下滑的背后，则是部分传统支柱性产业的衰退。其中，最具有代表性的即是钢铁工业的滑坡。记者从湖北省统计局获得一份2014年前三季度经济情况调研报告显示：“全省部分主导、优势行业增幅放缓。前三季度全省钢铁行业生产增幅仍仅为个位数，其中9月份增幅为-1.1%;武钢、新冶钢等骨干企业出现负增长。”

全国人大代表、武钢集团董事长邓崎琳此前在接受记者采访时表示，受钢铁市场价格低迷和产能过剩的影响，在相当长一段时间里，钢铁行业要做好“过冬”的准备。而随着武钢未来将产能外迁至沿海的防城港基地，邓崎琳明确表示：“在武汉本部，武钢不会再增加新的产能。”“钢铁工业作为高能耗的产业，其产能的外迁，也反应了湖北在产业结构调整方面的思路。”叶青分析，如果不出意外，钢铁工业将逐步淡出湖北支柱工业的行列。在此背景下，以节能环保为主导的循环经济，成为湖北省委、省政府着力培育的又一个新兴经济的增长点。

事实上，湖北省的环保产业已初具规模。目前已拥有凯迪电力、桑德环境两家本土大型上市企业。其中，凯迪电力已成为国内最大的民营生物质发电企业，其生物质燃料的主要来源，即是农作物秸秆。“湖北发展循环经济具有两大优势。一是作为农业大省，湖北的秸秆等农作物废弃物资源丰富;二是作为汽车工业大省，湖北拥有大量的报废汽车资源，这也是发展循环工业的重要原材料。”湖北省政协委员、深圳格林美董事长许开华透露，作为国内最大的从事资源循环再造工业的上市公司，格林美计划在武汉兴建报废汽车回收中心，并在此基础上构建汽车零部件循环再造。“目前，我们在湖北的投资额已经占到公司规模的一半以上。”许开华透露。记者获悉，2014年10月，湖北省副省长许克振在湖北省节能环保产业发展推进会上表示，节能环保产业位居湖北七大战略新兴产业之首，涌现出一批技术含量高、市场占有率高、后劲十足的领军企业，已具备大规模发展的条件：“力争未来5年，节能环保产业保持15%以上的增速，总产值达到5000亿元。”

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