引江入津为地下水压采迎来机遇

近30年来，缺水的天津市以地下水和滦河水为主要水源。长期过度开采地下水导致了一系列生态环境问题，尤其是地面沉降速率加快、地下水水质恶化、地下水水位下降过快等十分突出。随着国家南水北调中线一期工程逐渐收尾，长江水和滦河水将成为天津市的主要水源，为天津市实现多水源合理配置，遏制深层地下水过量开采提供了条件。2014年8月，天津市政府正式批复了本市地下水压采方案，明确提出到2015年，本市深层地下水年开采量控制在2.02亿立方米以内，到2020年，进一步压缩至0.89亿立方米以内。其中，滨海新区到2015年地下水目标开采量控制在1900万立方米以内，到2020年开采总量控制在700万立方米以内。市地下水压采方案指出，天津市政府和各区县政府是压采地下水的责任主体，负责推动各地下水用户在缩减开采量的同时，积极转化水源，利用长江水、滦河水、再生水、淡化海水替代深层地下水，使地下水得以休养生息，为子孙后代保留一份宝贵资源，实现地下水资源的可持续利用。日前，滨海新区政府正在积极推动地下水压采工作，将按照“先城市后农村、先工业后生活”的原则，逐步压采地下水，为用水户提供更加优质的地表水。

地下水超采成深埋地下的痛

天津市水资源严重匮乏，地表水供水不足，历史上地下水曾是主要供水水源。1981年，全市地下水开采量10.38亿立方米，达到历史最高，随着引滦入津工程的建成通水，天津加强地下水资源管理和压采力度，实施了取水许可、水资源有偿使用和计划用水管理制度，地下水开采量降至不足6亿立方米。而滨海新区地处滨海平原，水文地质条件差，地下水相对贫乏。根据水文部门对新区地下水的评价，地下水的可开采量为每年0.57亿立方米。上世纪80年代初，每年超量开采地下水五倍之多，造成了严重的地面沉降和地下水位下降，当时地面沉降速率每年在100毫米以上。

近年来，随着城区机井封闭以及工农业节水工程，滨海新区地下水开采量逐年减少。今年50多岁的李今全已经在滨海新区海滨街办事处做了十多年的水利工作，是位名副其实的“老水利”。他告诉记者，这些年政府在打井方面做了很多控制工作，机井也得到了有效控制。如果还像以前那样随便打采，地面下沉得会更加厉害，危害也会更大。

地下水超采，已经成了深埋、长埋地下的痛。首先，地下水超采导致地面沉降，继而将引发诸多后患。由于深层地下水补给缓慢，长期的局部超量开采导致地下水水位持续下降，引起严重的地面沉降，地面沉降的持续发生将直接导致地面高程降低、房屋裂缝、海水入侵、地下管线折损、排水设施防洪除涝能力下降，从而危及市民的生命和财产安全。因地面沉降带来的生活危害其实就在我们身边。例如，塘沽地区的上海道与河北路交口，因沉降致路面形成凹字形，雨水多发期一度积水成河，行人车辆通行困难，路面拥堵，没少遭市民抱怨;千间宿舍片区，房屋下降幅度足有几十厘米，一旦发生不均匀沉降将引发房屋开裂，形成危房，直接威胁居住安全。

其次，长期饮用地下水不利于身体健康。“地下水污染大，大港地区因油田打井污染更明显。而且含氟高，对牙齿、骨骼都不好。”李今全笑言，地下水喝多了牙齿容易变黄，外人一看就知道你是住在哪个区域的人。李今全说的是句玩笑话，但也是事实。调查表明，地下水碱性大、含盐高、含氟高，确实会对牙齿和骨骼带来影响。而滨海新区属于深层高氟地下水型地区。国内若干地区调查资料表明，氟含量在1.2-1.5mg/L时，多数地区氟斑牙患病率达45%以上;氟含量大于1.5mg/L时，中度与重度氟斑牙患者明显增多;氟含量大于4.5mg/L时，会引发“氟骨症”并使神经和肌肉组织受损。

再次，长期肆意超量开采地下水，将导致水源枯竭，生态环境恶化，为子孙后代造成不能承受之痛。

实行地下水压采刻不容缓

“10个行政村共有生活机井19眼，许可水量53万立方米，实际开采104.01万立方米。”

这是滨海新区茶淀镇地下水的使用情况，地下水是村民们的主要生活水源。类似超采情况，绝非此一处：大田镇许可水量31万立方米实际开采62.05万立方米，新城镇许可水量90.90万立方米实际开采94.36万立方米，新区11个涉农街镇生产机井许可水量1090万立方米实际开采1964万立方米……过量乃至翻倍的超采量令人触目惊心。

“地面下沉、大地开裂、海水倒灌、暴雨难排、房屋裂缝、铁路受威胁，这些都是超采会带来的严重后果。而且地下水并非取之不尽用之不竭，地下水很宝贵，我们要为子孙后代着想，保证地下水能可持续利用。”滨海新区水务局水政水资源处的武永祜处长说。

超采地下水后患不言而喻，压采地下水方案刻不容缓。随着长江水的引入，滨海新区淡化海水生产能力增强，可用水源保证率提高，为地下水压采提供了充足动力。记者从新区水务局了解到，南水北调之前，滨海新区城市供水主要水源为引滦水、地下水、雨洪水和淡化海水。引滦水缺少时，引黄水作为供水水源。2010年新建引黄入滨海新区供水工程，引黄水向滨海新区供水。南水北调中线一期工程通水后，长江水一路北上，抵津后首先到达津滨水厂，去年12月底，津滨水厂所辖输水范围内的滨海新区部分区域，如大港轻纺经济区、空港经济区、临港经济区，率先使用到了长江水，进一步提高了新区多水源供水保证。

根据《国务院关于南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的批复》，结合天津市实行最严格水资源管理制度确定的深层地下水控制开采目标，天津市水务局编制了《天津市地下水压采方案》，通过采取综合措施，充分利用南水北调水，合理调配各种水源，逐步替代超采的地下水，严格地下水开发利用管理，实现地下水资源可持续利用，促进经济社会持续健康发展。为落实压采工作，完成最严格水资源管理制度深层地下水总量控制目标，天津市水务局下达关于推动地下水压采工作的通知。要求近期2015年，全市压采0.88亿立方米，开采量控制在最严格水资源管理制度的深层地下水总量考核指标2.02亿立方米以内，滨海新区压采量3752.23万立方米，目标开采量1900万立方米。远期2020年，再压采1.11亿立方米，开采量控制在最严格水资源管理制度确定的深层地下水总量考核指标0.89亿立方米以内，滨海新区压采量2761.59万立方米，目标开采量700万立方米。

此外，地下水压采实行属地负责制，各区(县)人民政府作为地下水压采工作的责任主体，按照《天津市地下水压采方案》要求，组织编制完成本辖区地下水压采实施方案，明确各阶段地下水压采任务，制定替代水源供水管网建设方案及机井封填计划，组织实施区管地下水用水户机井封停和辖区内所有用水户替代水源供水管网建设的推动工作。方案落实工作将采取签订责任书的形式实行，未完成将追责。根据《天津市南水北调受水区地下水压采实施方案编制技术大纲》要求，结合滨海新区地下水总体利用现状和替代水源情况，新区编制了《滨海新区地下水压采实施方案》。

与此同时，随着生活水平的逐渐提高，市民对水质量要求的日益严格，也令地下水压采工作日趋紧迫。“以前觉得地下水熬稀饭煮粥都是粘稠的，挺好喝。现在很多人明白那是因为含碱大，对身体并不好。如今大家都开始重视身体健康了，开始在意有污染的食物，对水的要求自然也越来越高了。”李今泉说。

禁、限超采区分布在哪里

记者了解到，滨海新区地下水禁采区为新区建成区(包括塘沽、汉沽、大港城区，各经济区建成区、各建制镇)、沿海防潮堤两侧各1公里范围以及围海造陆的全部陆域。限采区包括禁采区以外的其他地区。此外，自今年1月1日起，限采区范围内有地表水(引滦、引江)、淡化海水供水的地区划转为禁采区。

在禁采区，严禁新打开采井，现有机井严禁新增地下水取水量，现有开采井切实采取措施封停;对水质水温有特殊要求的用户按照规定采取回灌措施，禁采区内地下水用户加强取水许可证管理;取水许可证到期的用户，没有特殊情况不再核发取水许可证;强化地下水用户水源转换，需保留水源的用户严格管理取水证。

在限采区，在地表水(引滦、引江)、淡化海水供水的区域内，原则上严禁新打开采井，已批准开采的单位严禁新增许可水量，并随企业停用和开采量的自然衰减逐步减小开采量;无地表水供水的区域内，严格控制新的耗水量大的建设项目启动。此外，在已建成和规划建设的高速铁路、地铁(轻轨)沿线两侧各1公里范围内，严禁新打开采井，现有开采井取水量要按照计划逐渐压采，两侧1至3公里范围内严禁新增许可水量。

对于地下水超采区，严格超采区内取水许可审批制度，限制新近系明化镇组地热水开采，严格执行取水许可总量控制制度，加强压采和水资源费征收力度，推动计量设施建设，加大节水力度和保护深层地下水资源。

《滨海新区地下水压采实施方案》中显示，滨海新区城区供水水厂使用地下水的情况主要集中在大港及汉沽地区，城区生活、生态用地下水井83眼;使用地下水作为水源的企业单位167个，机井总数345眼，主要用途为生产、生活、绿化和消防;农村生活共有机井307眼;农业生产机井1154眼，许可水量1090万立方米，但是实际开采却为1964万立方米。今年，有关部门将对49个单位71处供水单元进行压采和限采，封停地下水井88眼。

禁开采转水源分步分区域实施

压采地下水，究竟如何实施?记者通过采访了解到，依据《滨海新区地下水压采方案》要求，必须在大力提高用水效率、严格控制用水需求增长的基础上，充分利用引江水、引滦水、淡化海水和再生水，合理配置替代水源，实施地下水压采。一步步逐层推动，首先压采具备自来水水源的工业和城镇生活用户，其次是自来水水源主干管网覆盖区域但配套设施不完善的工业和城镇生活、农村生活用户，再次是替代水源覆盖区域城镇工业、生活及农村生活用户，最后则是超采严重区域的农业生产用户。

压采措施中针对具备双水源(地下水、地表水)的地下水用户，一律转化成为其他水源，停止开采地下水;以地下水为水源的自来水厂转换为地表水源进行供水;以地下水为水源的园林绿化项目，转换为地表水或再生水。与此同时，配合制定不同时期不同用户的机井封填方案。

为了加大水源转换力度，顺利实施压采方案，政府将进行财政激励补偿。对地下水用户水源转换工程进行适当补助，对地下水水源转换后的废井回填工程给予补助;对非城区地下水水源转换实行以奖代补等政策，形成地下水水源转换的良性机制，多转换多补，先转换先补，不转换惩罚。

压采地下水造福子孙任重道远

地下水压采工作繁琐而长久，用时长耗费大，涉及方方面面，牵扯各方利益。压采方案实施期间必定会遇到重重困难。

首先，让用惯了地下水的居民立即转变观念并非易事。“这么多年了一直喝地下水，老百姓都喝习惯了也适应了这种口感，突然间换水，需要慢慢接触，慢慢去习惯。”李今泉说，除了水质，居民们一时难以转变的恐怕还有水费问题。此前，国家对农村生活和生产使用地下水并不收取费用，然而压采工作实施后，这些用户将以付费形式使用其他水源。“以前免费用地下水，很多用户不考虑节约，压采之后免费的水没有了，要交水费了，这点恐怕还要逐渐适应。”他说。针对百姓的担忧，新区相关部门表示，自来水经过净化工艺科学性处理，安全卫生，且一改以往限时供水常态，自来水24小时供水，在日常使用上会更加方便。与此同时，工作人员也帮记者算了一笔账，以居民用户为例，地下水资源费的单价加上需要的电费、排污费、人员费、维修费，将超过4.9元/吨的自来水费。市政府为压采地下水，地下水资源费将进行调价，调价后的地下水资源费将更高。

其次，开展深层地下水水源转换工作，包括供水管网、机井封存或永久填埋、备用监测井等，需要投入大量资金。此外，随着压采工作的持续进行，地下水资源费收缴减少，地下水资源管理部门也会受到相应影响。

好在，压采地下水依旧有诸多利好因素。第一，随着长江水的引入，长江水已经和滦河水、淡化海水一起成为滨海新区的主要水源，丰富的水源为地下水换成地表水提供了条件。第二，为了加大水源转换力度，政府将进行财政激励补偿。对地下水用户水源转换工程进行适当补助，对地下水水源转换后的废井回填工程给予补助;对非城区地下水水源转换实行以奖代补等政策，形成地下水水源转换的良性机制。第三，随着经济的迅速发展，市民生活水平逐步提高，越来越多的人开始重视生活质量，对与生活息息相关的水质要求也越来越高，压采地下水后，安全卫生的生活用水自然会充分发挥优势，满足百姓需求。

储藏水源涵养水源，改善生态环境，保证生命之水可持续利用，地下水压采已然刻不容缓。压采工作责任重，道路宽。虽有困难，更需协力前行，因为这是造福子孙后代的一项重任。

原标题：保护地下水压缩开采量刻不容缓