“湖丝衣天下”。早在明清时期，浙江省湖州出产的蚕丝产量多、质量好，就远销海内外。地处浙北太湖之滨的湖州长兴县，在全力开展铅酸蓄电池、石粉等重点污染行业整治的同时，也曾两次对家家户户存在的喷水织机这一“小微污染”行业进行整治，然而整治效果却不尽人意，不少问题死灰复燃。
这一治污难题已经困扰了群众和环保部门多年，此次“五水共治”专项行动，长兴县又将解决这一难题提上了日程，并且找到了新的途径。
为何之前整治无功而返?
喷水织机散见一家一户，购置门槛低，政府无法监管，休克疗法不对症
喷水织机散见于农村的一家一户，多为小作坊、小企业，是典型的“低、小、散”行业。由于喷水织机生产过程中需要用到少量水，造成江南河网地区水污染。早在2004年，长兴县便开展了首轮喷水织机整治，2008年又开展过一轮整治，但收效不佳，死灰复燃问题明显。
为何两次整治无功而返?经过认真分析，长兴县政府找到了问题的症结。
原来，长兴县对污染行业主要采用以“关、停、并、转”为主要手段的休克式疗法，通过给予补助对污染企业进行关闭，再整合成几家大型企业，提升装备水平和行业竞争力，最终实现全行业转型升级。这种路径，在长兴县的铅酸蓄电池、石粉等重点污染行业整治中取得极大成功，但对于千家万户中的喷水织机，这种疗法并不“对症”。
有的喷水织机户刚领了淘汰补助，转头就购置了新的喷水织机。由于喷水织机分布散，放在自己家里就能生产，购置门槛又低，政府部门根本无法监管。加之喷水织机作为长兴纺织产业链的中间环节，市场需求大，喷水织机的数量仍在增长。
“让长兴的水秀起来”——“五水共治”专项行动是目前长兴县的重点工作。在抓重点企业重点行业污水治理的同时，长兴县委、县政府又把这个给水环境带来大问题的小行业整治提上日程，作为整治污水的重点工程之一。
这一次，长兴县委、县政府前期对行业特点、市场状况进行了充分调查，提出了解决块状经济污染治理难题的新路径。
怎样实现集中治理?
因地制宜确保喷水织机全部纳管，灵活运用市场方式建治污工程
新一轮整治伊始，长兴县以乡镇为单位，对辖区内喷水织机企业(户)进行清查，登记造册，把清查出来的数量作为控制的上限，允许喷水织机在辖区内流转，但每个乡镇的总量只减不增。
同时，每个乡镇按自身情况制定方案，数量多且集中的，乡镇要建设集中式污水处理站;数量少而分散的，要采取向周边园区搬迁集聚或关停淘汰的方式，最终实现所有喷水织机全部纳管。
在治污工程建设上，长兴县按照“政府组织、企业参与、市场运作”的方式，引导企业投资运营污水处理设施，达到了“政府不投资、社会事业社会办”的目的。
针对喷水织机行业无法全部安装流量计的问题，长兴县出台了《长兴县污水处理费征收使用管理办法(试行)》，通过将每月用电量折算废水量的方式征收污水处理费，既简化了收费程序，更实现了合理收费。
动员村民成为环保监督员
让企业、公众共同参与到环保工作中
为更广泛地动员群众参与到治理工作中来，长兴县要求每个乡镇都必须张贴公告，把各喷水织机企业(户)的设备数量向全镇人民公开，并动员每位村民、相关利益者都成为环保监督员，帮助环保部门解决监管难题。
在整治验收中，长兴县采取将所有验收结果手机短信告知村委、业主的方式，使各村村委与村委间、各喷水织机小业主与小业主之间能够互相监督，确保喷水织机行业的整治成效。
经过全面整治，目前，长兴县域内7.2万余台喷水织机已基本完成整治提升，日处理喷水织机废水20余万吨，处理后的尾水又流回喷水织机再利用。
总结经验，长兴县环保局相关负责人表示，对待喷水织机这类“低、小、散”行业，需要从“不可控”到“可控”，就必须寻求到一种多方都能接受且管用的治理方式，并让企业、公众共同参与到环保工作中，共同解决政府在这些行业上的监管难题，还群众一个良好的生产生活环境。
原标题：抛下休克疗法 巧用市场活力
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