湖北：1/4国土禁环保无关项目“红线”区不再发排污许可证

“严守生态安全底线，满足群众喝上洁净水、呼吸新鲜空气的基本需求。”11月24日，湖北省环保厅厅长吕文艳在省十二届人大常委会第十二次会议上，汇报了《湖北生态省建设规划纲要(2014-2030年)(草案)》编制情况的说明，根据这一规划，湖北将划定生态保护红线，在2030年建成“生态省”。

35项指标勾勒生态省

“力争用17年左右的时间，让湖北在转变经济发展方式上走在全国前列。”吕文艳说，规划的总体目标是通过“空间格局优化、经济生态高效、城乡环境宜居、资源节约利用、绿色生活普及、生态制度健全”等六大类、35项指标的建设，将湖北打造成“美丽中国省级示范区”。

记者了解到，目前全国已有江苏等15个省(区、市)先后开展了“生态省”建设，湖北省在2012年召开的省第十次党代会上就提出了生态立省战略，去年，湖北省委十届四次全会将生态省建设机制体制创新相关内容纳入省委全面深化改革意见。

去年年底，国家环保部批复了《关于同意将湖北省列为全国生态省建设试点的复函》，将湖北纳入生态省建设试点，这也是十八大召开后的第一个生态省建设试点，湖北建设生态省具有后发优势。

“纲要获得了多位院士、专家的高度评价。”湖北省环保厅自然生态与农村处王虚谷处长介绍，纲要由国家环保部环境规划院主编，自2013年11月启动编制工作，历时近一年，并于今年9月3日，通过了环保部主持的专家论证会，中国工程院金鉴明院士、李文华院士和中国科学院曹文宣院士等7位专家均对纲要给予了高度评价。

王虚谷说，纲要提出的35项指标是根据上述各类会议、文件要求，在国家《生态省建设指标(修订稿)》的基础上，结合更高标准的《国家生态文明建设试点示范区指标(试行)》、《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》等文件要求，立足湖北省情和经济社会发展特征，确定湖北生态省建设指标体系。

这35项指标当中分为约束性指标17项，预期性指标18项，按照因地制宜、分类指导的原则，要求全省各市(州)、县(市、区)应在生态省建设指标基础上，根据当地实际和生态省建设具体任务，科学制定本地生态市、生态县建设指标体系，指标体系还将根据生态省建设实际需要和国家新的要求进行动态调整。

“红线区”面积不低于1/4

“重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区构成了湖北省生态保护的‘红线区’。”王虚谷说，纲要建立了“分区管理、分级控制” 的空间管控体系，将对生态保护红线区域实施最严格的管控制度。

其中，重要生态功能区主要涉及三峡库区、丹江口库区、大别山、武陵山、秦巴山等生态功能区内的生态功能最重要区域。

生态敏感区和脆弱区主要包括水土流失敏感区，分布于湖北省的西部和东部;石漠化敏感区，分布在黄石、鄂州、咸宁和荆门四市;河湖滨岸缓冲带，主要分布在湖北境内长江、汉江、清江等主要河流及丹江口水库、梁子湖的滨岸地带。

禁止开发区主要为国家级自然保护区核心区和缓冲区，主要分布在神农架林区、恩施土家族苗族自治州、十堰市、宜昌市、黄冈市、咸宁市、荆州市。

王虚谷说，目前湖北省生态保护红线正在划定中，现状占国土面积比例约为15%，明年将完成国家级红线区范围的划定，在2020年完成省级红线区范围划定，至2030年，湖北省生态保护红线区占全省国土面积的比例将不低于25%，这也是纲要规定约束性指标。

针对上述红线区域，湖北省相关政府部门将搭建地理信息管理平台，实施“一张图管理”，明晰红线区内土地权属，严禁擅自改变“红线区”内土地用途。同时，完善生态补偿政策，开展均衡性转移支付，并开展资金使用的生态效益评估以及建立生态环境损害责任终身追究制。

王虚谷说，一经划定，“红线区”区域内将禁止开展与环境保护无关的一切建设活动，禁止工业生产、资源开发、城镇化建设等。并将依法关闭红线区内所有污染物排放企业，不再发放排污许可证，难以关闭的，须限期迁出。此外，实施人口退出政策，鼓励、引导红线区内现有人口向周边县城及中心镇集聚。

单位GDP能耗下降超24%

长江商报记者了解到，目前湖北全省单位GDP能耗为0.87吨标准煤/万元，根据纲要约束性指标，这一数据在2030年将不高于0.66吨标准煤/万元。同时，要求届时湖北全省的节能环保产业增加值占GDP比重由当前的2%跃升至10%。

“为实现目标，将加快淘汰落后和过剩的产能。”湖北省环保厅总量处处长张志祥说，加大淘汰电力、钢铁行业以及化肥、电解铝、铁合金、水泥等行业落后产能的力度，重点加强小钢铁、小化肥、小造纸、小火电以及城市小锅炉、小热电、小化工等专项治理。

“在做好生态保护和移民安置的基础上，有序发展水电，安全发展核电，鼓励发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。”张志祥说，淘汰落后产能的同时，湖北省还将优化能源结构和布局。

在产业结构调整方面，纲要提出的主要方式是“加快发展服务业、推进工业转型升级、发展现代生态农业”。

优先发展生产性服务业，推进武汉新港江北港区和三江港区、宜昌港区、三峡、十堰等铁路物流基地建设，推动期货交易所在湖北设立稻米、玉米、水产品等相关农副产品交割仓库;在生活性服务业方面，尽快实现服务业与工业用电、用水、用气、用热基本同价。

在工业转型升级方面，推动战略性新兴产业突破性发展，在光电、生物、新能源等领域组建一批产业技术研究院，推动生物、节能环保等特色产业跨越发展，形成新兴产业新的支柱，到2020年，打造10个产值过千亿元的高新技术产业链，战略性新兴产业总产值达到1.4万亿元。

在农业方面，湖北省将发展农业产业化经营，选择一批龙头企业予以重点扶持，引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，培育一批国家级、省级名牌农产品，到2020年主要农产品中有机、绿色和无公害产品面积比重达到40%以上。

三峡工程运行后，由于冬季蓄水和夏季防洪的需要，三峡库区水位在175米和145米之间发生周期性变化，由此产生了30米高差、面积达300余平方公里的消落区。而作为湖北重要生态功能区，三峡库区各区县选择适宜栽种的植物，积极探索以生态经济模式治理消落区。

原标题：全省1/4国土禁建与环保无关项目