厂网打包PPP的示范——池州模式

目前，中央部委对PPP的法规建设工作在加速推进，作为推广PPP的两个重要部门，财政部和发改委分别发文力推PPP，力度可谓空前。财政部公布的30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，总投资约达1800亿元，更调动了市场的积极性。有专家预测，2015年将是PPP项目大量涌现的年头。

PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。首批发布的30个示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、体育等多个领域，池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目入选为首批示范项目。池州模式具体特点：

一是市县整合。按照“以市带县”方式，将市区及各县区项目整体打捆，分两期实施。一期范围以主城区为试点项目，二期项目包括青阳、东至、石台三县及江南产业集中区。

二是厂网整合。一期主城区试点项目采用“厂网一体”运营模式，将污水处理厂和排水管网项目整合打捆，采取PPP模式运营,通过招标选择合作伙伴，购买市政公用设施运营维护管理服务。

三是资产整合。聘请资质高、业绩良好的资产评估机构，对污水处理厂和排水管网等存量资产进行评估，在充分挖掘其价值的基础上，盘活存量，做大增量，提升财政实力及资金使用效率。四是建管分离。通过招标选择合作伙伴，中标的合作伙伴将与政府合作成立项目公司，该市市政府授予项目公司特许经营权，并委托第三方机构对污水处理厂和排水管网服务标准定期检测，建立购买服务考核标准。

现阶段一期项目采用“厂网一体”运营模式，将污水处理厂和排水管网项目整合，正式开启“厂网打包”PPP项目的“池州模式”。

项目按照“以市带县”方式，将市区及各县区项目整体打捆，包括污水处理厂、市政排水管网、泵站，总投资约41.45亿元。据了解，池州项目管网长度750公里，两个污水处理厂日处理污水10万吨，项目通过公开招标寻找社会资本合作方，有四家企业参与竞标，竞争充分，最终深圳水务中标该项目。

该项目中，污水处理厂的具体经营模式是TOT，管网的模式是政府购买服务，特许经营期为26年。期满终止时，项目公司将设施的所有权、使用权无偿交还政府。政府每年支付污水处理服务费和排水设施服务费。

据介绍，池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目是国内首个由财政部和住建部共同推出的示范项目。住建部积极推动市政管网领域发展PPP模式，得到了财政部经建司的支持。据报道，两部委发文关于市政建设PPP的指导意见也即将出台，在城市污水处理领域厂网一体的PPP模式，将在项目的新建、改扩建和运营中大力推广。此次两部委的大力推动，也为“池州模式”的稳定运营和推广提供了保障。

目前，该项目已确定获得安徽省2950万元补贴，据透露，其中有700万元的管网维护补贴，这部分补贴将每年都有。

由于投资规模巨大，公益性强，此前水务领域一般只把水厂单独拿出来做PPP，厂网打包PPP项目非常少。