【深度】欧盟如何引导中小企业为环境“买单”？

欧盟促进中小企业履行环境责任的措施及成效

注重环境信息公开与公众参与制度的完善

1998年6月25日，联合国通过了《在环境问题上获得信息公众参与决策和诉诸法律的公约》(即奥胡斯公约，下文简称“公约”)。公约对企业应该承担的环境责任和信息公开提出了全面、系统的要求。随着中小企业在总数方面的优势及其环境污染的不可忽略性，欧盟愈来愈重视促进中小企业履行环境责任，结合中小企业的特点，开发了环境履行的相关标准，发布并逐渐完善了企业环境信息公开制度、公众参与制度、企业环境监督员制度、环境公益诉讼制度等，目的是加强公众对中小企业环境保护实施效果的监督，促使中小企业采用更为积极有效的措施减少污染。

建立促进中小企业履行环境责任的支持基金

环境责任的履行具有一定的公共性，鉴于中小企业发展的技术和管理能力，欧盟设立了多种涵盖中小企业应对环境问题的项目基金，目的是为其参与创新环境技术的项目研究提供物质基础，从而促进中小企业更好地履行环境责任。

Life基金。Life基金属于欧盟支持其区域内以及其他愿意加入欧洲国家的环境和自然保护项目的财政工具，主要为与中小企业环境问题有关的项目提供专项支持基金。自1992年以来，Life基金已经为大约3708个项目提供了融资服务，从资助规模上看，据估算该基金为环境保护贡献了28亿欧元的财政援助。

Structural基金。Structural基金包括欧盟区域发展基金(ERDF)、欧盟社会基金(ESF)。2007—2013年，Structural基金的总预算额为3480亿欧元。作为中小企业长期的支持力量，Structural基金现已成为实现欧盟“2020目标”可持续性和包容性增长的主要工具。

Cohesion基金。该基金政策是欧盟为实现2020年目标所确立的投资政策性基金，旨在为有关环境、能源和交通领域的项目提供财政援助。Cohesion基金的预算额一般为700亿欧元。近期，随着欧盟2014—2020年要实现“智能可持续和内部增长”阶段目标的确定，欧盟也对Cohesion政策进行了相关修改，并把促进中小企业履行环境责任作为首要目标。

“竞争力和创新力框架项目2007—2013”。该项目的部分资金为新成立和成长阶段的中小企业拓宽了融资渠道。其中，4.3亿欧元的生态创新投资基金为中小企业环境投资提供了重要的物质保障，而IEE(欧洲智能能源计划)也涵盖了7.27亿欧元的资金补助。这些资金将用于中小企业研发提高能源效率和创造新能源的项目。

生态创新行动计划(ECOAP)。ECOAP计划是欧盟委员会2011年底提出的一个最新行动方案,旨在加快各成员国的生态创新进程,并推动各项创新技术进入市场,从而实现提升资源利用效率和保护环境的目标。欧盟政府主要从重新整合投融资机制、增加公共资金投入，分担研发创新风险三个方面提出了新政策，其中为中小企业提供金融支持和服务，支持绿色创新型中小企业的健康发展是其中的内容之一。

据最新一项欧盟对中小企业开展的调查结果显示，目前欧洲43%的中小企业表明他们在采取与环境保护相关的行动中得到了政府部门相关项目的支持，显然，欧盟的项目基金支持对于提升中小企业的环境责任和实施能力起到了重要推动作用。

推广环境管理认证体系

环境管理和审核计划(EMAS)是由欧盟发起的一个企业自愿加入的环境管理工具和审核计划，是目前欧洲企业参与度最高的环境管理认证体系。国际环境管理标准ISO14001等是该体系的主要组成部分，允许来自各行各业的各种规模的公司和组织改进他们的环保等级。申请加入EMAS的机构必须履行所有环境立法所规定的义务，不断提高自身环境绩效。该计划主要程序为：第一，在机构内部进行初步的环境评估;第二，根据这个评价结果和相关的环境政策，欧盟会为这些机构建立相应的环境计划和环境管理体系;第三，环境审计涉及与申请机构有关的所有活动，整个过程在3年以内完成;第四，根据审计调查结果，确定环境目标，修改环境计划;第五，在完成了企业自身的环境评价和环境审计后，欧盟对申请机构发表公开环境声明。

参加EMAS的益处主要包括：可以降低成本投入，将采购阶段的原材料、能源、水的消耗降低到最小;减少废弃物的产生;降低风险，取得利益相关者，如投资者、员工、消费者、社区居民、保险公司和金融机构的信任，获得经济利益;环境管理体系的建立能够提高员工的工作效率，满足不同客户的环境管理要求，保持和提高竞争力，提高商业经营的全方位管理，同时提高参与者遵守环境法规的能力。

鉴于项目审核推荐过程中耗时较长，需要人力物力的消耗等因素，对于中小企业而言是个额外的成本负担，为了鼓励更多的中小企业参与进来，欧盟委员会对生态管理和审核计划(EMAS)进行了第三次修订,简化后的生态管理和审核计划(EMAS easy)专门为中小企业制定了一套审核原则，目的在于简化中小企业注册加入计划的相关程序。主要包括以下几个方面：有针对性地对中小企业进行环境审核，把企业规模、企业性质加入到环境审核的考虑因素中;在对中小企业不施加不必要的负担的原则下进行审核;在需要的情况下，把中小企业的再审核期限由3年调整为4年，或由1年调整为2年;集中审核以减少成本;公正的费用：比例原则——依据中小企业的规模确定相应的费用;争取成员国对注册生态管理和审核计划的中小企业的更多支持。

精简的法规履行程序

为了简化和清晰化环境法律法规并使欧盟企业履行环境责任的行政负担最小化，2006年11月，欧盟委员会发起了“减少欧盟现存法规行政负担的行动计划”。此行动计划主要采取的措施主要包括：简化货物运输废物控制的程序;简化整合污染防治的有关机构体制;使废物处理的电子设备中的国家信息义务和谐并确保注册的协同性;使消耗臭氧层物质的报告内容流程化;加强国际植物保护公约组织和相关国家部门对化工厂检查的合作;简化和流程化垃圾运输的通知系统;通过能够颁发车辆摧毁证书的处理设备，引入在线系统。

截至2012年，这个行动计划已为企业总计减少了2.421亿欧元费用，相当于原来行政成本的21%。这些计划的推进，使本身就处于资金和技术实力弱势的中小企业进一步减少了环境治理的负担，有利于企业的可持续发展。

对我国的借鉴与启示

健全公众参与机制，充分发挥舆论引导作用

首先，应当引入和加强企业环境审计，引导众多中小企业参照第三方社会组织提供的环境责任报告披露框架及指标体系进行定期公布，接受社会公众的反馈意见和质询及建议等。其次，企业应加强环境会计工作。企业在环保方面投入的费用和产生的效益应尽可能进行定量化记载和分析，一方面可以据此提高经营管理效率，另一方面可以据此对环境绩效进行评价。最后，进行企业环境行为信息公开化评级，促使环境信息公开成为企业的一种日常工作，形成公众、政府和企业相互之间良好的信息交流。

设立中小企业环境保护基金项目

为了帮助中小企业摆脱生存难题，加大研究和资金投入力度，鼓励其主动承担环境责任，借鉴欧盟的做法建立扶助基金很有必要。一方面，我国可以设立有关中小企业环境责任的专项资金，用于专门的科研立项和资助中小企业改进生产技术以提高环境绩效。另一方面，政府部门可以设置专门的网络平台来支持新技术的推广并奖赏有助于环境保护的生态创新技术和创新的经营模式或管理系统。中小企业在这个平台上能够获得改善环境表现的技术，并找到资金支持的信息。

完善环境法律法规和监督机制

随着新企业、新产品层出不穷，中小企业的环境责任问题正朝着越来越复杂的趋势发展。因此，只有完善我国的环境法律法规，加强政府或相关机构对中小企业的监督机制，才能够有利于中小企业的长远发展和国民经济稳定的可持续发展。借鉴欧盟的经验，可以设立我国专门监督中小企业遵守环境法律法规的机构，整合地方中小企业环境信息，完善环境民事赔偿法律，扩大环境保险制度的应用范围。政府同时应优先采购中小企业的绿色产品，为推进中小企业的可持续发展提供支撑。

促进中国特色的中小企业环境管理认证体系建设

基于欧洲的EMAS模式，政府可以鼓励第三方机构成立一个专门致力于审核中小企业环境表现并提供环境管理工具和指南的中小企业绿色认证组织。中小企业基于自愿原则接受环境评估，认证部门衡量其环境管理不足和上升空间，并提供改善环境表现的合理方案，合格的中小企业可以授予“中小企业生态标签”，增强其市场竞争力。同时，还要注重最大限度减少企业的成本负担，对于通过审核的企业来说，其审核成本可以考虑由政府承担，以便提高中小企业的参与度，并对参与进来的中小企业的环境影响加强后期监控等。

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