太湖治理 如何跨越“7年之痒”

浩淼万顷的太湖，是一颗镶嵌在长三角的明珠，也一直是江苏尤其是苏南地区人民群众赖以生存和发展的摇篮。2007年太湖水危机之后，太湖治理成为全国湖泊治理的标志性工程，不仅受到党中央、国务院的高度关注，也成为检验江苏省生态文明建设成果的重要标尺。

昨天，江苏省太湖办在苏州召开新闻通气会，宣布太湖连续7年实现安全度夏，并就下一步工作集思广益。而记者此前在太湖沿线深入采访中发现，7年来，在太湖藻情出现“稳中向好”变化的同时，太湖治理“边际效应”也日益显现。如何跨越“7年之痒”，成为亟待研究的课题。

“扔到水里”的钱没有白扔

每年5月-11月，太湖的水质藻情便格外牵动各界的心。而每年的这段时间，记者也会多次踏访太湖，记录太湖治理的点滴变化。

8月，在无锡南泉水源地，记者看到，汤师傅正熟练地操作着增氧曝气设施，确保水源地安全;11月中旬，记者采访了正在捞水草的贺福根，他是苏州吴中区专门聘请的“太湖保洁员”，每天像管马路一样管太湖……一批批污染企业被关停搬迁，一座座污水处理厂建设运行，沿湖各市实现“双源供水”、“自来水深度处理”两个全覆盖，曾经渔网密布的湖岛变身为国家级旅游度假区……7年来，太湖确实发生了太多变化。

数据是最好的说明。记者梳理发现，太湖流域三次产业比重已从2007年的2.2:60.6:37.2转变为去年的1.9:51.9:46.2。

与此同时，江苏坚持规划、资金、项目、责任“四落实”，从2007年起,省财政每年安排资金20亿元用于太湖治理，并积极引导太湖治理从被动向主动、从政府主导向全民参与、从应急防控向综合治理转变。截至2013年底，省实施方案要求到2020年完成的总投资1083.1亿元、1602个项目，已完成投资1060亿元、1450个项目。

“扔到水里”的钱，没有白扔。最新监测结果显示，太湖湖体平均水质已经从2007年的劣5类提升为4类，各项指标均有不同程度的改善;蓝藻集聚次数和湖体藻密度也呈波动下降态势;湖体综合营养水平则从当初的中重度富营养改善为轻度富营养;而输送了入湖污染总量七到八成的15条主要入湖河道，2007年时有9条处于劣5类，2013底已全部摘掉劣5类的“黑帽子”。

入湖污染仍大大超出环境容量

但是，一个不容回避的事实是，7年间，治太的边际效应递减之势也正在呈现，水质的改善越来越难。更值得一提的是，虽经7年整治，当下进入太湖的污染总量仍大大超出环境容量。原因何在?

首先，太湖沿岸产业密布、人口密集，虽不断转型，但企业排放的工业污水与居民排放的生活污水总量仍相当可观。与此同时，省太湖办主任朱铁军坦言，“大量承担着污水处理重担的污水处理厂，出水超标成为一个较为普遍的现象”。

而太湖流域众多的分散式畜禽养殖场，也成为太湖的重要污染源。省太湖办副主任张利民透露，江苏省太湖流域的畜禽养殖折算成“标准猪”大约为640多万头，而研究表明，一头猪的排污相当于7个人，也就是说相当于4000多万人的排污。最近，省太湖办牵头调查了15条主要入湖河流上溯10公里两侧1公里范围内的畜禽养殖情况，发现共有违法养殖场114家，其中仅12家建有治污设施，而运行正常的只有9家。

按照江苏省的部署，分散式的小养殖场要尽快取缔。但是常州市太湖办主任王运先直言，“你要关养殖场，农民都跟你要钱，因为这是他的生活来源。全面取缔，政府财力难以支撑。”记者了解到，宜兴今年拿一条河试点，取缔了一批养殖场，财政补贴高达数亿元!

据中科院专家2013年的监测，目前太湖入湖污染总量中，总氮排放是容量的3.3倍，总磷排放达到容量的2.5倍。正因为此，张利民坦言，“太湖富营养化指标仍然偏高、水污染物排放总量偏大”的现状在短期内尚不能根本改变，蓝藻的发生将在相当长一段时间内延续。

2015年是国家治太近期目标的考核之年。但记者注意到，太湖部分水质指标目前看离这一目标尚有距离。比如，2013年太湖湖体总磷为0.07毫克/升，距离2015年近期目标0.06毫克/升还有差距。太湖作为苏南主要饮用水源地，其治理和保护工作确实是一刻也不能掉以轻心。

经济下行怪“治太”?

治太走过7年，一些问题也逐渐显现。比如，关于精准治太的研究，目前尚未跟上。多年来，我们一直提“铁腕治污、科学治太”，但是记者在采访中发现，治太的“科学性”研究还远远不够。比如，企业排污与湖泊氮磷变化之间的迁移转化规律，目前还不是很清楚;一些治污工程上马后到底产生怎样的环保效果，也缺失科学的认证。

一些设施盲目上马，则是记者在苏南多地采访时发现的“怪”现象。比如，不少地方都有人承包水面种植水葫芦，号称“生态拦截”工程。“跟政府一要几百万、几千万，实际效果谁也说不清。等你去检查时，他说去年长得好呢，今年风大吹坏了。”一位不愿透露姓名的地方官员称。还有，苏南农村大都建起了分散式污水处理厂，但不少都存在“建而不用”的现象，成为供人参观的“盆景”。

由于距离2007年水危机时间已久，沿湖不少干部对此已失去“切肤之痛”，对治太地方责任的落实不再像刚开始几年那样“真情投入”。朱铁军举例说，一些地方政府没有按照省里的要求，将每年新增财力的10-20%用于治太;一些地方治太工程的推进力度在减弱;甚至“个别地方错误地将经济下滑的原因归责于治太，说把企业关掉了，设置的门槛太高了”!

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。太湖治理如何跨越“7年之痒”?还需要相关各方秉持高度的责任心与严谨的科学态度来真正重视、真正研究、真正落实治太的各项综合举措。

原标题：太湖治理，如何跨越“7年之痒”