电价下调前夕舆情综述

今年6月中旬开始，随着煤价一路下跌，煤电联动终将启动、上网电价调整的声音在网络上集中出现。当时报道称，“发展改革委正积极与电力企业商讨上网电价下调事宜，最早或在今年三季度前后落实。”两个月来，电价调整幅度从最初传出的2～3分/千瓦时改为1分/千瓦时，再到确认为平均0.93分/千瓦时。

8月20日前后，诸多媒体刊文分析，随着上网电价下调落地，发电企业和煤炭企业又开始展开新一轮博弈。报道称，从多家发电企业证实，发展改革委已经正式下调了上网电价，平均燃煤机组降价水平为0.93分/千瓦时，本次调价，销售电价总体不变，8月15日开始实施。

“在买方市场格局下，电厂话语权明显提高，电价下调带来的压力，电厂势必会通过压低煤价来向煤企转移。”中宇资讯分析师关大利告诉记者。由于此时，中国煤炭工业协会正在组织煤企试图通过联合限产自保，神华和中煤已相继实施“限产稳价”计划，以应对煤价走跌。有部分舆论称，上网电价平均下调倒逼煤炭业限产自保。

不过，也有为数不少的业内人士分析，为了保持和煤企的良好合作关系，电企在当前市场形势下再继续下压煤价的可能性不大，毕竟即使小幅下调上网电价，电企也只有小部分损失。按去年火电发电量计算，在今年剩下的几个月，此次调价影响火电企业的利润损五六十亿元人民币。

影响火电利润近390亿元

电力主管部门通过与发电企业以及电网公司的反复沟通和调研，终于敲定了本次电价调整的具体幅度。

据了解，2012年以来煤炭价格不断走低让以火电为主的发电集团利润大翻身，2013年年报显示，五大发电集团利润总额达到740.34亿元。但上网电价下调，必然导致火电企业的利润回吐。

2013年火电发电量4.19万亿千瓦时，同比增长7.0%， 按上网电价下调0.93分/千瓦时计算，将影响火电企业利润近390亿元。不过五大发电集团一人士称，今年已经过去一大半了，但从今年来看，对电力系统的影响不大，对五大发电集团来说，每家下半年大致将损失十几亿元。

中投顾问高级研究员任浩宁认为，现在启动煤电联动，下调上网电价，怨声载道的不只是五大发电集团，煤炭企业更将是哀鸿遍野。

中宇资讯分析师关大利则指出，按照电价下调0.93分来折算，煤价相对于调整约接近20元/吨。这对于目前已经低位的煤炭市场来说，是一个大大的利空。当前下游电厂煤耗在迎峰度夏因素影响下，略有回升，电厂库存也出现了回落，但是库存多高于15天左右安全线，所以电厂采购积极性并不强烈。

煤企限产救市

据统计，目前煤炭企业亏损面已经超过70%，如今电价调整可谓雪上加霜。陷于亏损泥沼的煤炭企业不甘处于被动境地，试图通过抱团限产，以挽回颓势。

日前，从中煤集团获悉，为应对当前煤炭市场供大于求、煤炭价格大幅下滑的严峻形势，中煤集团自8月份开始，实施“限产稳价”，在集团煤炭核心产区晋北矿区限产20%达2000万吨，以维护煤炭行业持续稳定健康发展。

据了解，进入8月，中煤集团所属晋北煤炭生产企业已经调整了生产计划，逐月核减煤炭产量，8月份生产计划比原计划减少300万吨，减幅17.44%;各煤炭生产企业8月1日至10日完成原煤产量449.4万吨，比原计划减少106万吨，降幅达19%;同时各企业进一步优化生产组织，加强产运销协调，8月1日至10日港口下水商品煤铁路外运量比1月至7月日均减少6.13万吨，降幅25.1%。

此前神华集团也已经决定今年限产5000万吨，减销6000万吨。兴业证券研报称，根据中煤的减产计划，判断此次国内企业协同减产规模约为1.5亿～2.5亿吨。煤炭行业资深人士李朝林认为，神华和中煤限产，是政府力量推动的结果。

瑞银证券指出，由于中煤和神华是央企，所以其率先对政府的呼吁进行了反应，由于将限产的配额分配到各省需要一定的时间，预计后期将有更多的省级煤炭公司公布减产方案。

值得注意的是，中国煤炭工业协会会长王显政还指出，必须严格控制总量，贯彻产能登记、加大违规生产的查处力度，加强安全生产监管，力争将今年的煤炭产量压减10%以上，维护市场的供需平衡。

限产很难执行到位

虽然煤企试图抱团救市，但这个行业过于分散以及区域性过强的特点，却让业界认为其限产救市很难执行到位。

中宇资讯分析师关大利指出，目前具体限产情况还不明朗，但是对市场心态影响较为明显，煤企守稳意图明显，煤价目前也有企稳迹象。但是除非政府有非常明显的限产政策，不然集体限产可能性很小。“对于很多企业来讲限产可能会导致更大的亏损，而且你限产别家不限产，市场接着就被人家抢去了。”关大利说。

河北一燃煤发电厂人士也认为，以其对煤企的了解，集体限产政策很难执行到位，肯定会打折扣。 据记者了解，神华虽然是全国最大的煤炭企业，但煤炭市场份额仅占全国煤炭市场的7%左右。“根本不可能左右甚至影响煤炭市场价格。”神华内部人士称。

另从河南获悉，神华前几年曾在河南收购了不少小煤矿，但是因为这些煤矿品质一般，开采成本高，今年煤炭行情不好，神华从年初就至少关停了20多家旗下煤矿。与此同时，神华集团下属焦煤子公司乌海能源公司上个月已经开始停产检修，而今年上半年，该公司已经处于亏损状态。

“不排除神华将这些之前就已经关停的煤矿产量计算到限产的范畴内。”一位不愿意透露姓名的业内人士称。

中煤集团减产20%，幅度远高于神华，业内人士则认为，由于中煤的煤质硫分偏高，在国家环保政策的压力之下，中煤的销售本身就比较困难，所以，中煤减产除了是受行政命令影响之外，还跟其销售压力大有关，从而不得不减产。

“实际上煤企如果形成垄断联盟，对完善市场经济是背道而驰的，煤企现在的亏损也有此前阶段性暴利时期不正常的管理带来的副作用，市场不过剩，煤企就不知道怎么形成竞争。”李朝林认为，煤炭作为战略性资源的地位是不可动摇的，但是对国内煤企来说，降低生产成本以及充分市场化才是根本。

电价下调与“煤电联动”无关

据了解，我国从2013年初开始实施的新煤电成本价格联动办法，将煤价变化5%作为电力调价的触发条件。2012年底的相关文件要求，“完善煤电价格联动机制。继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%”。

中投顾问煤炭行业研究员邱希哲认为，此次上网电价下调并非真正意义上的“煤电联动”，恰恰从侧面折射出煤电联动这一政策形同虚设。一方面，煤电联动政策有实施条件、实施时限、实施细则，当前煤价波动已经远远超出相关标准，严重滞后的电价下调与煤电联动没有实质性关系，即便是为了加强二者联动性，上网电价调整也是“伪煤电联动”;另一方面，煤电联动政策的初衷是实现煤炭行业市场化、电价改革市场化，而如今电力价格由政府部门严格把控，煤炭价格受巨头企业影响，电价调节与市场化改革之间没有太大关系。

据了解，去年10月，发展改革委发布消息，除云南省和四川省未作调整外，29个省份均下调了上网电价，幅度在每千瓦时0.9分至2.5分;同时，提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准，新增除尘电价，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。

原标题：电价下调前夕舆情状况分析