垃圾发电迎发展机遇期 监管等标准亟待完善

“目前，垃圾围城成为困扰城市环境支撑力的重要问题。垃圾发电作为城市生活垃圾处理的一种高效环保方式，越来越受到各地重视。近年来，垃圾发电行业进入高速发展期。但由于中国各个城市的垃圾处理的管理水平、财政支付能力、公众的理解和支持程度等相关因素存在很大差异。同时垃圾发电项目在项目的规划、招标、建设和运营等各个阶段的条件和要求也出现了前后不衔接，不能整体协调的诸多问题，影响了整个行业的发展。”10月24日，电力发展促进会可再生能源发电分会常务副秘书长刘映华在垃圾发电发展机制课题专家研讨会暨垃圾发电厂生产准备及技术岗位培训专题会上表示。

本次会议议程由垃圾发电发展机制课题专家研讨会、垃圾发电厂生产准备及技术岗位培训专题会两部分组成。在课题专家研讨会上，有关专家探讨了垃圾发电行业现状、国外先进经验以及影响垃圾发电市场化的政策和保障性机制。从半年前能源基金会《加快垃圾发电市场发展的政策和保障机制研究》课题立项，到如今的课题研讨会，一方面体现出垃圾发电行业发展迅猛，另一方面则反映出垃圾发电行业标准、规范、保障机制建设的迫切需求。

垃圾焚烧技术不断升级

“前几年，垃圾发电要解决的是有没有垃圾发电厂、需不需要建、交给谁来做，只能满足基本需求，但经过近几年的发展，行业应该进入提升阶段，主要在技术方面，从标准和规范入手。因此，设备企业、项目建设企业应把握垃圾发电行业最佳发展机遇期。”刘映华表示。

垃圾焚烧具有减量化程度高(可使垃圾体积减少90%以上)、处理周期短、占地面积小等特点，同时可分解并破坏有害、有毒的废弃物，并最终转化为电能，真正实现垃圾“减量化、无害化和资源化”处理的目标。

对中国来说，垃圾焚烧发电是最为经济和合理的解决方法。但是中国很多人对垃圾焚烧发电有误解，实际上按照现有的 设备和技术，人们担心的垃圾焚烧产生的污染问题完全可以解决。

在上世纪，各国的老式焚化炉由于气体净化技术不过关，的确存在这个问题。但从上世纪末开始，许多国家改进了气体净化技术和硬件，情况大为好转。

纵观发达国家，如日本、美国等国家都已经走在了垃圾发电的前列。“2006年，全球的垃圾发电厂就超过了1000座，垃圾发电比例最高、垃圾发电厂最多的是日本。欧洲国家垃圾发电处置比例普遍高于其他地区。在欧洲，特别是丹麦，伟伦公司炉排技术占据了50%以上，且节能减排效果明显。基于炉排改进的技术发展也非常迅速，并且延伸到了其他相关的辅助技术，如高效率发电、安全操作领域。自动式分化设备和自动式启动技术都推动了垃圾发电行业的发展。此外，丹麦利用垃圾焚烧过程中产生的热能，给市政机构供热和供电。”电力发展促进会可再生能源发电分会顾问万薇博士表示。

“作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，垃圾焚烧发电的资源回收利用效益相当可观。而在我国，根据能源发展‘十二五’规划，到2015年城市生活垃圾发电装机容量达到300万千瓦，但是实际上他发挥的效力是巨大的。”国家可再生能源中心政策研究部主任时璟丽对垃圾发电行业充满信心。

近年来，国内既有垃圾发电管理水平较为先进、项目的运营水平比较稳定的城 市已经有很多，如上海、深圳、成都、济南等城市。此外，基于国家对固废处理行业、新能源行业的政策支持，鼓励民资进入，垃圾焚烧发电行业吸引着越来越多的企业进入。其模式包括央企依赖资金优势并购进入、机械设备制造企业的业务延伸、污水处理企业的跨子行业渗入等。而目前来看，央企、国企、发电集团垃圾发电项目运行较为稳定。

专家为垃圾发电发展支招

“目前，经过20多年的发展，垃圾发电行业已经到了最佳发展机遇期。但是相应的规范和标准却明显滞后。与传统电力标准化对比，传统电力标准数量上已经做到2000～3000个，但针对垃圾焚烧发电规范只有近60个。”刘映华介绍。

此次垃圾发电行业研究报告中将垃圾发电行业存在问题进行了概括，主要有以下几方面。第一，垃圾发电行业规划比较孤立，环卫设施规划与电力规划、能源规划等要统一。第二，价格调整机制方面，包括垃圾发电价格制定得高低，结算不够及时等。第三，交叉管理环节多，过程长。第四，产业政策具有导向性，但奖惩不分明。第五，相关配套服务的缺乏，目前，除了相关设备的供应、工程建设市场化程度高，咨询、培训、信息统计、公众舆论宣传都较为欠缺。第六，人才建设力度不够，目前岗位培训以企业为主，没有行业的支撑等。

来自政府及业内领先企业的代表对课题组的研究成果给予了充分的肯定，纷纷表示报告充分反映了行业内的核心问题，政策建议中肯、务实。行业代表还就我国垃圾资源化优惠政策、垃圾发电电价的界定标准、电价补贴发放、建设及运营监管、项目验收、行业标准化等相关政策的落实情况开展了热烈讨论。

中国光大国际有限公司邳州能源公司总经理吴永新表示：“要对城市建设进行统一规划。把垃圾发电项目纳入城市规划。建设中打破区域、行政的范畴。例如省与省之间共同利用资源，使环保的规模、效益以及处理周边的垃圾达到效益综合化。因此可以跨市乃至跨省整合资源。应该建立科学的设计、建设、运营、验收、以及监管的标准。建立合理的准入和退出(淘汰)机制。其次就是做好行业引导政府鼓励。建立合理的垃圾处理区间，保证规模，同时考虑财政的承担能力。”北京经济技术研究院方敏代表建言：“国外的垃圾发电在当地非常受群众欢迎，建设在居民居住密集地区。国内如果能够将垃圾发电厂建在负荷中心，可减少了垃圾发电厂到负荷中心的输送。实现垃圾发电的就地消纳，减少并网投资，缩短建设周期。

能源基金会中国可再生能源项目主任芦红表示，课题组在过去6个月做了大量的工作，与典型企业做了充分交流，对行业做了详细的梳理，报告对整个垃圾焚烧发电行业具有很高价值。

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