湖北襄阳城乡一体化 从告别“垃圾围村”开始

“十一”期间，在外地打拼半年之久的农民蔡云，回到湖北老家宜城市孔湾镇刘湾村。这次回乡，让他感觉变化最大的是，现在农村也有了卫生保洁，每个村都安放了若干垃圾桶，原来垃圾在村边、河边堆成小山的“垃圾围村”现象，再也看不到了。

据了解，农村公共卫生保洁服务，是宜城市推行农村基本公共服务的一个重头戏。2014年中央一号文件提出“开展农村公共服务标准化试点工作”，作为国家农村公共服务运行维护标准化试点县(市)中唯一整市推进的县(市)，宜城近年来进行了积极而有益的探索，并取得了初步成效。近日，记者对宜城市农村公共服务运行维护标准化工作进行了探访。

“就是上面一分钱没有，也要整市推进”

宜城市推行农村公共服务运行标准化的实践，源于一份调查表。

实现城乡基本公共服务均等化，是实现城乡一体化的关键点。党的十八届三中全会提出推进城乡基本公共服务均等化后，农村最迫切需要的服务是什么?

去年底，宜城市政府在积极申报国家农村综合改革标准化试点单位时，组织专班人员，带着这个问题，到小河镇29个村2320个农户进行了问卷调查。结果显示，急需提供服务的项目为：85%的农户要求改善村庄环境卫生，75%的农户要求提供天然气，70%的农户要求解决饮用水问题，60%的农户要求提供技术培训。

群众对农村公共服务的要求和期盼，是城乡基本公共服务差别中最突出的问题。依据民意，宜城市将这些问题归纳为公共卫生保洁、公共设施管护、公共事务管理、公共便民服务四大服务项目，把这四大项目作为农村公共服务均等化建设的重要内容。为此，他们将小河镇和全市21个重点村列为试点重点单位，从农民群众最急需、最直接的卫生保洁服务抓起，在宜城全市整体推进农村公共服务运行维护标准化。

今年4月中旬，国家标准委和财政部将宜城市确定为全国农村公共服务运行维护标准化试点单位。5月，宜城市成立了由市长为组长，市委常委、常务副市长、市政府分管农村工作的副市长为副组长，市政府办、21个相关业务部门和11个乡镇政府为成员的“农村公共服务运行维护机制建设试点工作领导小组”，明确综改办为此项工作的牵头单位。与其他试点单位不同的是，别的县市都是选取几个镇和几个村作为试点，而宜城市成为唯一整市推动的试点县(市)。

“如果在宜城都不能整市推进的话，那么这个试点对全国来讲是没有价值的。就算是没有上面的资金支持，我们也要想办法做这件事。因为对农村来说，这是前所未有的，也可以说是开天辟地的事儿。”该市农村公共服务运行维护标准化试点工作领导小组办公室主任、综改办主任王均平告诉记者。

三种模式还乡村“小清新”

据了解，在推行公共卫生保洁服务的实践中，宜城市按照“政府主导，城乡一体，分级负责，市场运作、合同管理、统一考核”的要求，明确市镇两级工作职责，实行户分类、村清扫、镇集中、市压缩运转处理的“一条龙”服务，并形成了三种模式。

一是小河镇“五字诀”模式。由镇村引导农民按有机垃圾、可回收废品、不可回收垃圾和危险废物初次分类，实行“沤、烧、交、卖、埋”处理，实行生活垃圾源头减量化和无害化。二是鄢城办事处木渠村的合同管理模式。由村委会选聘保洁人员，签订卫生保洁合同书，定岗定责，实行集体补贴，住户付费，风险抵押，考核奖惩，一年一聘。三是郑集镇的公司化模式。由镇政府向社会公开招标，成立环卫公司，实行企业化管理，市场化运作、垃圾分类、清收、集中一条龙服务。

目前，宜城市10个镇(办、区)全都组建卫生保洁公司，配置保洁车20辆，垃圾池3540个，垃圾箱504个，垃圾桶2.4万个，服务区覆盖该市196个行政村，市级垃圾回收压缩和无害化处理企业正在筹建之中。三种模式效果如何?沿着宜城市的干线往前走，只见绿色的垃圾处理桶、垃圾箱都摆放到位。在鄢城办事处的木渠村我们看到，村里每户人家屋前屋后都是干净清爽。村民熊光安告诉记者，以前村民什么垃圾都往屋边堆。其实农民们也想干净，但过去没有人组织。

根据今年的中央一号文件精神，农村基本公共服务采取的是“财政补贴、集体补助，农户付费”的办法。尽管有宜城市综改办的财政补助，但农民每户每年仍需支出60元的服务费用，那么农民愿不愿意支付这笔费用呢?木渠村党支部书记胡昌荣告诉记者，农村卫生保洁服务，是非常得人心的一件事，在推行过程中没有遇到一点阻力。“不是吹的话，要说卫生，还是我们木渠村搞得最好!”村民熊光安自豪地说。

短期可承受，未来可持续

虽然只是“试点”单位，但宜城市的公共服务并没有抱着“试一试”的态度，而是扎扎实实地推行。

在宜城市农村公共服务运行维护标准化试点办公室里，摆放着一张一人多高的“全市农村公共服务运行维护标准化网络图。”图上用不同色彩、图形标注了公共服务的运行情况。如红色虚线代表的是垃圾清运线路，红色方块代表中心垃圾压缩站，绿色小方块代表此处设有垃圾箱，绝色小圆点代表此处摆放垃圾桶……全市11个镇(办、区)，196个行政村，1338个村民小组，农村卫生保洁和公共服务的运行情况一目了然，足见工作之细致。

除了卫生保洁服务，宜城市农村便民服务也深受农民欢迎。目前，宜城市承担有农村公共服务任务的村干部，绝大多数都有便民服务卡。同时，该市21个重点村完善改造便民服务大厅630平方米(村30平方米)，配齐了必要的办公设施，以此为平台将目前农民所需的社保、医保、计生、民政等21项代办服务纳入村便民服务大厅集中办理，形成了有事一张卡、办事平台化、大事不出村、难事不出镇的便民服务机制。此外，该市197个村普遍实行了网格化管理，以1402个网格员为主体，2468个治安中心为基础，1.5万个“十户互助联防”组为补充，实现了治安信息服务网络全覆盖，群防群治。以农村卫生保洁服务为突破口，宜城市农村公共服务运行维护标准化试点工作可以算是小有成果，深受农民拥护和欢迎。

根据政策规定，宜城市农村公共服务运行维护财政奖补资金总额为785万元，其中，省级专款393万元，本级配套392万元。在本级财力十分有限的情况下，宜城市不讲客观、不搞“虚配”，不向下甩包袱，将本级配套资金按每村2万元的标准纳入预算安排，多方筹措资金392万元，全力保障试点建设。

虽然现在是试点阶段，但王均平告诉记者，农村基本公共服务并不是试点阶段结束了就不做了。“我们提出的标准‘短期可承受、未来可持续’，把试点工作和农村公共服务建设结合起来，形成好的管长远的长效机制。我觉得这才是试点的意义所在。”王均平说。

原标题：城乡一体化，从告别“垃圾围村”开始