对话威立雅：政企合作有利技术创新

仅把PPP模式看做用于化解地方政府公共服务资金短缺的手段，局限了其作用。PPP模式将有效填补中国公共服务领域存在的巨大缺口，但其真正实施的前提是政策性文件真正落实。

PPP模式的优势有两点：第一，风险共担。企业承担融资、建设、运行、环保达标等风险，政府专注于政策支持和沟通协调等。第二，促进技术的创新和进步。通过市场手段找到最佳合作者，在降低成本的同时，提高服务水准，取得最佳的社会效益和经济效益。

PPP模式中企业方也可提出特许经营方案的理念，使企业方可以不断研发和应用新技术以及新的商业模式，促进整个行业健康发展。

PPP在中国的推进仍需排除很多困难：首先，需要设立一个统一的统筹管理机构。其次，各方遵守合同约定，推动法律地位的平等。最后，监管需做到位。

今年以来，“PPP”(政企合作)模式受到国家发改委、财政部、环境保护部、住建部等各部委的参与推动。在财政紧张的背景下，PPP被视为一种化解地方债务风险、新一轮城镇化筹资的重要手段。对此，本报记者专访了威立雅环境服务亚洲董事兼中国总经理周小华，解读PPP模式在我国公共服务领域的作用和影响。

记者：PPP模式如何化解地方债务风险?能否进一步促进社会效益和经济效益提升?

周小华：如果仅仅把PPP模式看做用于化解地方政府公共服务资金短缺的手段，未免局限了其作用。

基础设施和公共服务都涉及到公共利益，应该由政府用纳税人的税金进行投资运营，但由于政府在管理这些项目中有可能欠缺很多技能和运营经验，也可能存在资金安排问题。因此，需要合众人之强，使项目整体的操作风险降低，引进在项目运作方面拥有最先进技能和经验的社会组织。

换句话说，通过PPP本身的推行，促进了社会组织或政府部门的技术或合作模式进步，从而使社会效益和经济效益都能达到最大化。

PPP模式将有效填补中国公共服务领域存在的巨大缺口，但其真正得以实施的前提，是出台的立法和指导意见等政策性文件真正落实，从而明确界定参与各方义务和职责。

记者：PPP模式用于公共服务领域的主要优势是什么?

周小华：通过PPP在世界范围的实践，可以看出，其最重要的优势有两点。

第一，风险共担。政府部门可以和社会组织各自承担在其擅长范围内可能出现的风险。公共基础项目的相关责任大而复杂，涉及到投资回报风险、法律风险、设计建设运营风险等各方面风险，政府有时不可能在各方面做到最好。

与政府运营相比较，企业运营者能局部或全部承担融资、建设、运行、环保达标、技术等风

险。因此，在市场机制下，选择专业的企业运营者进行最有效的项目运作，其敏感度和灵活度都比较高。政府也可以专注于解决其更擅长方面的问题，比如政策支持和沟通协调等。

第二，促进技术的创新和进步。这是PPP将为中国带来的最重要进步和影响。通过市场手段找到最佳合作者，能促进合作者在降低成本的同时，提高服务水准，取得最佳的社会效益和经济效益。此外，由于制度明确，减少了政治干预和避免了官僚主义式的运作，管理的效率和效能得到了提高。

记者：《特许经营法征求意见稿》中提到，除政府方主导提出合作模式之外，企业方也可提出特许经营方案，这对市场有何影响?

周小华：这项政策对有技术创新能力的企业绝对利好。在市场竞争和激励机制下，企业方可以不断研发和应用新技术以及新的商业模式，促进整个行业的健康发展。英国、法国等发达国家以及国内一些PPP的成功实践案例已经对此进行了验证。

以垃圾处理领域为例，广东省广州兴丰生活垃圾卫生填埋场(1期～5期)是国内第一个通过商业模式招标形式进行设计建设和运营的现代化垃圾填埋场，上海老港垃圾填埋场是目前中国最大的垃圾填埋场。这两个项目由运营方提出方案，通过先进的设计技术，使单位面积土地的处置量增加一倍多。

新政策下PPP模式能推动新技术的快速创新和应用，促进整个行业的发展。

记者：我国在公共服务领域全面推行PPP模式的条件是否成熟?

周小华：PPP在中国的推进是一个必然的方向，但仍然需要排除很多困难。

首先，需要设立一个统一的统筹管理机构，多头管理的现象是PPP模式推广中最需要解决的问题。至少需要全面梳理各部门的规章制度，使其能够配合特许经营法的顺利推进和实施。

其次，最影响PPP关系的是条约的遵守，其中最突出的问题是公共服务的调价。从现有的一些PPP项目来看，不少地方政府没有将PPP的运营费用纳入财政预算，或者不遵守特许经营协议而延迟付费或延迟调价，直接影响到了企业方的运营。要使这种风险共担的模式继续维持和推进就必须设立一个有效机制来解决问题。

再次，推动法律地位的平等。在PPP的项目中，政府和企业应处于平等的地位。目前的现状是很多地方政府对合同和制度不够重视和尊重，导致企业无法根据合同进行维权，伤害了其积极性。

最后，监管需做到位。PPP模式对政府的职能转换和监管提出了高要求。运营过程中，政府需要对企业提供的产品和服务、对环境和公众的影响等负监管责任，并且要保证监管落到实处，淘汰滥竽充数的企业，激励负责任和效率高的企业。同样，政府履行合同规定的职责，也要被纳入监管。

原标题：政企合作有利技术创新