浙江杭州市城管委全力推进“五水共治”

治污水。污水处理全面推行“河长制”，2014年要消除市区垃圾河和47条城市黑臭河道，创建5条城市生态示范河道。同时，确保新增城镇污水管网100公里。

排涝水。确保2014年主汛期前，实现城西地区“短时强降雨积水及时排除、道路交通不中断、居民家中不进水”的目标。

抓节水。2014年内完成节水型器具推广应用18954套，积极新建雨水、河水的循环利用项目。

涉水执法。加大对涉水典型违法行为的查处力度，为“五水共治”工作顺利开展提供强有力的执法保障。

2014年，市城管委深入贯彻落实市委市政府“五水共治”决策部署和建设“美丽杭州”的总体要求，坚持科学、系统、全民治水，营造人与自然和谐相处的生态环境。

治污水

拱康路附近的蒋家浜河，以前是一条臭气熏天的黑臭河。由于没有截污纳管，沿线46户农居点，都把生活污水排入河中。

近日，记者来到蒋家浜河，却看到另外一番场景，河流清澈，还有鱼虾游动。

根据《杭州市城市河道清水治污三年行动方案》的要求，今年杭州市清水治污目标任务为：消除黑臭河道47条，创建生态示范河道5条，完成截污纳管“333”工程目标任务(即完成截污纳管项目300个、消除排污口300个、日新增截污纳管量3万吨)，完成清淤疏浚“333”工程目标任务(即30条、30公里、30万方清淤工程)。

今年已有20条黑臭河“摘帽”

据市城管委市区河道监管中心介绍，今年他们通过截污纳管、清淤疏浚、生态治理、引水配水和日常管养等多措并举，目前47条黑臭河道已消除20条，分别是：江干区的引水河、勤丰港、五会港、同协河，拱墅区的蒋家浜河、下塘河、神龙桥河、红旗河、吴家角港、后洋浜河、洋湾河、三墩镇东河，西湖区的镇中河、五号河、西行河、肖家桥港、族滨漾河，滨江区的新浦河，经济开发区的月雅河、新华河。另外，其余的27条黑臭河也将在年底之前完成改造。

截污纳管：日新增截污水量合计12085吨

重点围绕2014年生态示范河道、黑臭河道、大市政建设，做到项目与河道排污口一一对应，已下达三批截污纳管计划(含第一批、第二批及公建单位)，共安排项目388个(其中生活小区148个，收集系统7个，公建单位233家)，污水量3万余吨/日，可消除河道排污口300个以上。目前，2014年截污纳管项目已开工项目151个，完工项目56个;公建单位已开工227家，完工163家。日新增截污水量合计12085吨。

清淤疏浚：44个项目已开工

2014年第一批共35个清淤项目已全部开工，其中完工34个，完工率97.1%，涉及长度51.3公里、方量51.8万方;第二批共30个项目，已完工9个，已开工3个，完成招标8个，正在招标5个。

生态治理：13个项目已完工

2014年第一批共11个生态治理项目(包括5条生态示范河道项目)已全部完工，完工率100%。第二批共7个项目，2个已完工(完工率28.6%)，3个已开工(开工率42.9%)，2个正在招标中。

引水配水：引配水5.34亿立方米

优化引配水时段，实施引配水闸站设施改善工程，提高水资源循环利用效率，实现“好水尽用、劣水尽改”。截至目前，城市河道引配水共计5.34亿立方米，完成城市河道引配水闸站提升改造项目共计30项。

水质监测：137个常规断面开展

今年我们在105条河道和两个湖泊的137个常规断面开展水质监测、分析工作(主要为氨氮、总磷、高锰酸盐指数、溶解氧、透明度、水温等6项指标)的基础上，为进一步详细掌握黑臭治理、生态示范及市管河道水质动态，在干流和支流出入境、跨区及其他重要节点增设水质监测断面86个，综合分析水质变化，形成每月水质监管报告，科学有效评价城市河道水质状况。

排水口动态监管：制订《杭州市城市河道排水口动态监管办法》

按照“落实项目减少存量，严格考核控制增量”的原则，市城管委市区河道监管中心制订了《杭州市城市河道排水口动态监管办法》，重点就城市河道排水口晴天出水现象建立“一口一档”、三级抄告、消号验收等制度，推进对城市河道排水口全面、有效的动态监管，第一时间发现晴天异常排水，强化排污口“灭口”行动，及时开展截污纳管工作，最大限度减少污水入河，改善河道水质。

长效管理：“一个中队一条河”

在加强河面、河岸日常保洁工作的基础上，一是提高城市河道管理养护标准，形成系统化、常态化的城市河道管养机制;二是无缝链接管理与执法工作，建立“一个中队一条河”机制，及时查处电鱼网鱼、偷设泥浆管等行为;三是加强与建设部门沟通，要求加快河道整治、断头河打通、大市政配套等项目实施步伐，紧紧围绕清水治污三年行动目标任务安排整治建设项目;四是建立与环保、工商等部门的联动执法机制，以集中检查和分散抽查的方式，联合查处污染企业偷排、八小行业乱排等违法违章排水行为。

河长制：建立“责任河长—职能部门—民间河长”互动管理机制

现470条城市河道均已落实“河长制”，其中10条市管河道的河长由市领导担任(其中城管委为牵头责任单位的有西塘河、三墩港、备塘河、南黄港、和睦港、电厂热水河等共计6条)。460条区管河道的河长、段长、片长分别由所在区、街(镇)、社区负责人担任，目前已在河岸醒目位置设立河长告示牌。特别是47条黑臭河道，年初即通过新闻媒体对所在城区、街(镇)位置、长度和起止点、河长姓名、联系方式等内容进行了公示。

同时，在160余名沿线居民和热心市民中选出涵盖企业主、律师、劳模、司机、修理工等各行各业的56位人士担任“民间河长”， 组建“民间河长服务监督队”。通过“民间河长”开展百姓意见建议收集、涉水违章劝导制止、文明施工监督、工程验收参与、爱河护河宣传等，切实有效地协助责任河长和职能部门开展工作，逐步建立责任河长—职能部门—民间河长的互动管理机制。

西溪河整治前。

西溪河整治后。

排涝水

去年10月的“菲特”台风，更是淹了大半个杭州，让人心有余悸。

今年，政府一直在大力倡导“五水共治”，所以，对防汛排涝也特别重视，特别是市城管委市政设施监管中心，从去年下半年开始就“未雨绸缪”，制定出台了《杭州市城市防汛排涝三年行动计划(2014—2016年)》，要用三年时间改善杭州市防汛排涝设施和应急水平。

93%以上的防汛排涝工程已开工建设

主汛期前需完工的140个项目已发挥效益

根据防汛排涝三年行动计划，到2014年主汛期前，杭州将实现城西地区短时强降雨积水及时排除，道路交通不中断，居民家中不进水的目标。到2016年，实现城区达到十年一遇防涝标准，重点区域达到二十年一遇防涝标准，城市干道交通不受严重影响;短时强降雨积水及时排除，交通不中断，重点路段不积水的总体目标。

而截至目前，相关工作进展顺利，效果也比较理想。其中，2014年计划实施工程378项。目前累计开工355项，完工289项，未开工项目中属城管系统的有9项(其中河道闸站5座、河道清淤3条及西湖区曲荷巷1项)。主汛期前需完成或发挥效益的140个项目，已全部完成或可发挥效益。

防汛重点在城西

以前说到杭州积水，大家第一印象就是城西。

所以，2014年，市城管委围绕“保畅通、保重点、保民生”目标，以城西地区为重点，共安排城管防汛专项212项。按照“八城区一张规划图;工程建设一盘棋”的要求，制定项目作战图，统筹城东、城西、城南、城北、上泗、余杭、江南等片区，分别从编制规划、实施防汛排涝工程、完善雨涝预警系统、完善基础设施监测系统、提高排涝设施维护水平、提升防汛应急抢险能力等方面开展工作，深入推进防汛排涝工程实施。

其中，城西地区重点工程包括：建成闲林水库并投入使用，完成蓬驾桥港三期、北庄河等河道综合整治，建设古荡湾河圩区;实施紫荆花路等17条城西主干道路积水改造工程，开展8条河道清障清淤，实施15座闸站设施提升改造，完成2处桥涵积水治理;实施16处住宅小区积水治理，启动城西地区小流域山洪治理，完成文二路及五常大道绕城下整治。

不少“易积水”处都已改造

排涝效率明显提高

“7.26”暴雨、台风“凤凰”，在狂风和大雨中，尽管有惊险，但杭州还是挺住了。不得不说，“五水共治”发挥了一定的作用。

不少“易积水”处，经过改造，排涝效率明显提高。

馒头山雨水管渠改造

馒头山区域防汛排涝工程属南宋皇城遗址综保范围，“菲特”台风期间，短时间强降雨造成馒头山区域及南星铁路货场内平均积水深度达1米，积水面积达5000平方米，今年治理主要将宋城路、凤山路、凤凰山脚路、笤帚湾路等现状雨水管渠进行扩容改造;同时在凤山路接入中河雨水管道出设置污水提升泵站进行截污纳管。

天目山路完成快速排水通道

天目山路积水治理及快速泄水通道工程实施“上蓄、中疏、下排”三管齐下。一是“上蓄”：建设山洪拦蓄设施。建成闲林水库并发挥作用，拦截约上埠河上游约30-40%的山水。二是“中疏”：打通河道瓶颈。对上埠河进行综合整治和清障，打通荆山桥及南北两端的河道卡口，同时，对新开河、沿山河等主干河道进行清淤，清疏河道箱涵。三是“下排”：开辟排水通道。在北侧绿化带开辟5条低于道路路面、直通沿山河的排水通道。同时，设置分流管道，提高雨水收集排放能力。加密雨水收集口。目前，该工程已完成13条箱涵清淤及天目山路快速排水通道。

益乐新村装橡胶坝

“菲特”台风期间，益乐新村小区及配电房积水严重，最深处约80cm。小区原有雨水泵站及排水设施运行多年，设施老化、标准偏低。加上地势低洼，短时强降雨期间大量外围地块及道路雨水汇集到小区低洼处。

根据小包围防止周边地块及道路雨水倒灌，在小区三处入口设置橡胶坝，采用充气式，长度分别是6.1m、4.0m、7.3m，按照历年积水情况，确定坝高1.5m。目前该工程已完工并发挥作用。

虎跑路西侧改造明渠

虎跑路西侧明渠建设工程被列为市级重点工程，工程内容主要为虎跑路西侧明渠、箱涵改造;新建虎跑路雨水顶管连接进龙河导流明渠;虎跑路铁路桥涵新建雨水泵站等。工程于4月15日开工，6月10日完工。

文二西路积水整治

文二西路绕城下(绕城西线——文二西路交叉口区域)在“9.13”强降雨及“菲特”台风期间积水严重，导致交通一度瘫痪。整治内容：增设泵房一座，新增D800雨水管约120米，雨水排入天竺港河，新增进、出水井各一座，增补绿化约300平方米。

6座立交泵站提升改造

2014年涉铁桥涵积水治理项目共14项，其中由市城管委实施的为6项，分别为庆春、凤起、康桥、德胜一号、德胜二号、沪德五座立交雨水泵站改造，6月30日前已全部完成。

↑2014年6月17日，市城管委市政监管中心在菩提寺路开展“防汛排涝”问绩于民活动。

↓天目山路箱涵清淤施工中。

抓节水

2013年，杭州全市人均水资源占有量1596立方米，低于全国人均多年的2020立方米，仅为世界人均水资源量的21%。

从这组数据中就可以看出，尽管杭州有庞大的钱塘江，尽管2002年杭州就成了第一批国家型节水型城市，但这个城市还是很缺水。

因此，抓节水，对杭州人来说，也是一项至关重要的民生工作。为此，市城管委公用设施监管中心(市节水办)正在想各种办法。

节水型器具普及率已达到90%

但还不能放弃节水意识

有很多人都知道，节水器具对于节水很要紧。

目前，在技术节水上，杭州的形势一片大好，据统计，全市节水型器具普及率已达到90%。另外，今年杭州还计划完成节水型器具推广应用18954套，所有费用都由政府出资。到2016年，杭州主城区居民家庭节水器具普及率将达到100%。

既然都用上了节水型器具，是不是就不用再节水了呢?

当然不是。市城管委公用事业监管中心主任黄振荣表示，节水是一种意识，不管用不用节水型器具，如果你想继续节水，还是可以的。就如你洗手将水量开小一点，就立刻能节约一部分水资源。

因此，市节水办以第23个“全国城市节水宣传周”为契机，广泛开展节水宣传活动，创建节水型企业(单位)、节水型小区、节水家庭，培养节水意识，培育节水文化。今年以来共向社区、企业发放节水海报16000张，不干胶小标语12万张，开展大型广场宣传活动1次，开展居民小区节水主题宣传73场次，开展节水知识培训、座谈8次。

除此之外，杭州还积极推进节水技改资金补助工作，目前以确定5个项目符合补助要求，初步审核拟补助金额91.77万元。另外，推进农业节水工程，总体进展较好。全市改善灌溉工程已完工5.54万亩，占计划92.3%。高效节水灌溉工程已完工2.28万亩，占计划76.0%。

收集雨水用来环卫作业

积极新建雨水、河水的循环利用项目

杭州是个多雨的城市，但这些雨水，除了少部分渗入绿化带外，大部分都排入河道。与此同时，路边的绿化灌溉，每年还需要大量自来水。

如果把雨水收集起来，用来冲刷厕所、浇灌绿化、洗车等，既能减少雨水流入河道内，还能节水。

这样的“妙主意”，即将变成现实。最近，中河边凤山路上就要开建一个雨水回收利用项目。上城市政所工程科科长包挺进介绍说，这个雨水回收利用项目，其实蛮简单，就是在凤山路中河边上建两个有高低落差的池子。位于高处的，是蓄水池，蓄水量300—500立方米。位于低处的，是清水池，蓄水量约200立方米。两个池子相连，中间安装沉淀设备。今后，每当下雨，雨水先流入蓄水池中，经过过滤，再流入清水池。而清水池边安装了专用的水泵，可以直接灌入环卫车内。

据市城管委公用事业监管中心介绍，目前，杭州正在积极落实新建雨水、河水的循环利用体系项目，采用下凹式绿地、渗透铺装、渗透管沟等措施收集雨水，并经初步处理，用于就近的绿化灌溉、路面与公厕冲洗和河道配水。同时，计划完成河道环卫取水点4处，核定管网末梢环卫取水点3处，截至目前，河道水和管网末梢水每月利用量累计15000吨。下一步，市城管委还将编制河道环卫取水点规划，拟规划建设200余处环卫取水点，并扩大管网末梢水和雨水回收利用试点，持续提高环卫养护自来水替代率，促进节约用水和优水优用。另外，市园文局已完成上塘高架雨水收集利用项目的设计修改，也将在10月底完成施工。

螺旋升降式水嘴更换

强化涉水执法

自“五水共治”工作开展以来，市城管委在抓紧实施“五水共治”工程项目的同时，强化执法保障，在省内率先成立“五水共治”执法保障工作机构，坚持执法保障与防汛排涝、清水治污、供节水项目推进相结合，进一步强化宣传发动，突出典型查处，创新执法载体，注重服务指导，整合管理资源，加大对涉水典型违法行为的查处力度，为“五水共治”工作顺利开展提供强有力的执法保障。

加强宣传联动，吹响全民治水“冲锋号”

为了配合“五水共治”， 市城管委首先从源头上规范工地施工行为，减少违法行为的发生。今年5月起，市城管委直属大队牵头组织各区城管局开展“执法服务进工地”活动。通过执法人员主动走入工地，发放“依法文明施工、共建美丽杭州”提醒告知书，签订建设、施工、执法人员三方责任书，对工地实施“一工地、一档案”建档管理等前置管理。同时，对发现的涉水违法行为，探索建设、执法、环保等部门联合处置机制，通过现场督查、行政约谈、典型曝光等举措督促落实整改。截至9月中旬，共进工地宣传390余家，发放宣传资料1200余份。

另外，各中队确定“一条河道、一条道路”联合监管、养护等开展涉水执法宣传，对河道沿线单位发放“涉河工程温馨提示”宣传告知书800份，对道路沿街商户发放“共建美丽杭州，从你我做起”提醒告知书2000余份。

还有，执法队员走入企事业单位、街道社区、高校招募“贴心城管”志愿者，引导社会力量参与“五水共治”宣传。同时，积极组建“五水共治”青年先锋队，开展“青春建功护河”宣传活动，组织志愿者捡拾河道垃圾，上门向沿河单位、市民群众发放《杭州市河道建设和管理条例》等宣传资料1000余份，发动群众进行监督。

抓好典型查处，打好涉水执法“攻坚战”

自“五水共治”工作启动以来，由市城管委直属大队牵头围绕“治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水”组织开展涉水违法专项整治。通过加强与建设、管理以及涉水企业截污纳管、管线建设、设施整改等工作的联动，建立信息互通、重大问题抄告、抄送等工作机制，适时组织执法、监管、养护单位开展涉水典型违法行为联合巡查，有效整合执法管理资源，切实加大典型涉水违法行为的查处力度。重点突出“治污水”这个龙头，执法人员开展工地施工向河道排放污水、偷排泥浆、排水排污管道擅自迁移、雨污混排及餐饮企业擅自排水、排污等违法行为整治工作，先后查处广济路擅自排污、通益路登云路口雨污混排等典型案件有力推动河道治理。

在“排涝水”、“防洪水”方面，通过开展施工泥浆水擅自排放造成管道堵塞等行为的执法查处，查处紫之隧道施工泥浆水擅自排放造成天目山路9号箱涵和9号支河淤积严重致使排水不畅等社会关注度高的热点案件。同时，成立应急分队，按照应急预案的点位，做好值守，协助排除积水，积极做好防汛应急保障工作。

在“保饮水”、“抓节水”方面，开展供水管道占压、盗用公共用水、擅自改变用水性质、超计划用水、擅自凿井取地下水以及未按规定使用节水设施等违法行为的查处，查处某房地产项目在建工地擅自抽取生产用水等典型案件，保障供水安全，提升了节水成效。至8月底，共查处涉水违法案件391起，罚款89.2万元，教育劝导4500余人次，督促落实整改排水管堵塞、污染水体问题220余件，收缴渔网2300余米，拆除涉河泥浆管1500余米，取得较好的执法成效。

搭建工作载体，创新执法保障“比武场”

为更好调动中队参与“五水共治”执法保障工作的积极性和主动性，提高涉水案件的执法查处水平，市城管委创新执法工作载体，以开展执法竞赛和执法实践活动为抓手，进一步调动基层中队和执法人员参与“五水共治”执法保障的积极性，助推“五水共治”执法保障。市城管委直属大队自6月起率先开展“五水共治”涉水执法竞赛活动，各中队通过确定执法区域内一条具有典型执法类型的河道和一条典型道路存在的涉水违法行为开展执法查处、整改落实等方面的执法竞赛。通过“六比六看”，即比宣传发动，看市民群众参与度;比执法巡查，看发现问题及时率;比执法查处，看违法行为查处率;比执法联动，看管理协同紧密度;比执法成效，看违法问题整改率;比克难攻坚，看热难点问题破解率，调动基层执法人员参与“五水共治”执法保障，全力推进“一队一亮点，一队一品牌”涉水执法实践。

同时，市城管委紧紧围绕“贴心城管”专项行动，将“三进三亮”(进社区、进企业、进学校，亮身份、亮职责、亮服务)行动与“五水共治”工作相结合，上半年共张挂“贴心城管”公示牌6500余块，进一步密切联系服务群众;通过建立完善城管执法中队干部联系“两代表一委员”制度，与300余名省市区三级“两代表一委员”进行结对;通过每个基层执法中队联系一个街道，保障街道辖区河道“五水共治”工作，鼓励在“五水共治”实践中配合落实“河长制”工作，辅助辖区河道河长开展工作。

今年8月，市民反映华丰东苑一些餐饮店因未设隔油池、排水不规范造成管道堵塞、污水直接外溢到水车港河道，污染河道问题，市城管委直属大队联合属地中队、街道社区、志愿者上门到餐饮店进行教育劝导，要求店家改善沉淀池，配合社区部分管网改造工作。最终由社区牵头对排水主管进行修复、拓宽、疏通、清淤，在小区内设置泔水收集点并由直运公司统一收储，解决老百姓家门口的问题。此外，在全市系统内进一步加强集中交流探讨。由市城管委直属大队牵头，先后组织举办以“加强执法与管理协同 推进城市河道有效治理”、“强化执法保障，为‘五水共治’”护航为主题的全市中队长论坛，邀请基层执法中队中队长围绕开展服务进工地、市政、河道执法等“五水共治”执法保障中好的做法、存在问题及下一步意见建议进行交流探讨，分析在涉水执法中遇到的难题、瓶颈并提出解决对策，不断提高涉水执法水平。

2014年4月，市城管委直属大队队员依法查处地铁四号线景芳站工地内违法排放案。施工单位擅自在排水管(沟)上接管，直接将未经过沉淀处理的泥浆水、泥沙等排入市政雨水管中。

2014年6月，市城管委直属大队队员在杭钢河开展“五水共治”宣传，提醒运输沙石、钢材船只到指定岸边码头停靠，保护河道沿岸相关设施。

原标题：市城管委全力推进“五水共治”