建筑垃圾变废为宝尚需政策导航

近年来，我国城镇化步伐不断加快，一座座漂亮的建筑拔地而起。然而，随之而来的大量建筑垃圾却由于缺乏行之有效的处理方式成了城市环境保护的绊脚石。

日前， 广州市通过公开招标，首次确定了4家建筑垃圾循环利用投资主体，在天河、白云、番禺和萝岗四区先行先试，建筑垃圾再生率将高达95%。

在有关人士看来，建筑垃圾再生利用这个行业是个功在当代、利国利民的行业，其公益性大过经济性。但对处理企业来说，建筑垃圾来源与处理成本是个问题，再生产品的销路也需要进一步打通，变废为宝之路需要加强政策导向。

填埋带来严重污染

目前我国建筑垃圾的主要处理方法是将其填埋地下。其弊端在于：一是占用大量土地，耗用大量征用土地费。二是在清运和堆放过程中的遗撒、粉尘及灰砂飞扬，造成了严重的环境污染。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。三是破坏土壤结构、造成地表沉降。

资料显示，广州建筑废弃物平均年产生量约为4000万吨，而全市每年总利用量却不到100万吨，主要处理方式是作为垃圾予以填埋。据统计，每堆积1万吨建筑垃圾约需占用67平方米土地。通常建筑垃圾填埋8米后加埋两米土层，但土层之上基本难以重长植被。

另一组数据显示，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%～40%。在每万平方米建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生五六百吨;而每万平方米拆除的旧建筑将产生7000吨~12,000吨建筑垃圾。

到2020年我国将新增建筑面积300亿平方米，由此产生建筑垃圾134亿吨。若单纯堆存将占地335万亩。专家表示，大量的建筑废弃物如不加以合理利用，将给我国生态环境带来严重污染，也会造成巨大的资源浪费。

“建筑垃圾是一种可再生利用的资源，经过科学的回收、拆分、筛选、冶炼完全可以变废为宝还原其原始性能，作为再生原料重复使用。”广州环能建宝投资有限公司总经理高彬表示，像各种类型砖、砂石和道路的基础层、水稳层材料，都可以由建筑垃圾再生。

上述提到的广州中标的4家企业分别在天河区、白云区、番禺区和萝岗区建设建筑垃圾循环利用基地，每年可将处理建筑垃圾400万吨，再生利用率95%以上。

据了解，未来广州市建筑废弃物循环利用的再生产品主要为再生粗(细)骨料，经二次加工可生产预拌混凝土、干混砂浆、混凝土构件、人行道砖等再生建材。

广州市建委相关负责人介绍，这4个循环利用基地建成后，预计每年可减少二氧化碳排放320万吨、二氧化硫排放3.6万吨、氮氧化物排放4000吨，节约600亩堆放建筑垃圾土地，大大降低建筑废弃物产生的PM2.5排放以及对地下水、土壤造成的污染。

完善的产业链待建立

据有关行业协会的统计资料表明：每一亿吨建筑垃圾经资源化处置，约可生产再生砖243亿标砖、再生骨料1000万吨。相应节省天然混合料3600万吨、天然骨料1000万吨、节煤270万吨、减排130万吨二氧化碳。

但目前我国缺乏必要的行之有效的建筑垃圾分类、收集运输管理办法，造成产生的建筑废弃物无法收集到处置企业。同时，由于收集前没有进行分类，建筑垃圾中含有大量的泥土和轻质混合物和其他材料，处置难度大，成本高，若没有相应的政府政策支持，处置企业运行困难。在利用建筑垃圾制成品和材料方面缺乏必要的政策支持，使得有效利用率不高。我国目前建筑垃圾的资源化率不足5%，与欧美国家的75%和日韩的95%的利用率相比，差距甚远。

国务院参事蒋明麟认为，完整的建筑垃圾资源化途径应由以下几个主要环节组成：拆除源头——渣土清运——加工生产——产品配送——市场应用。这些环节组成一个完整的循环经济产业链。

他进一步解释说，拆除源头就是必须以建筑垃圾减量化的原则来处置;渣土清运要规范渣土运输企业，规范渣土运输车辆的技术标准;加工生产即根据建筑垃圾性能和市场需求，生产再生粗细骨料、再生砖、再生砌块等建筑制品;产品配送要改变当前物流配送企业散、小、乱和非专业化的现状，整合发展专业性的物流配送企业，降低物流运输成本;市场应用方面首先要加大对应用建筑垃圾生产的产品在建筑、道路、市政建设中的支持宣传力度，政府有关部门要在产品技术标准、财税政策、市政市容管理、建筑垃圾处置专业装备和技术研发等方面给予必要的政策支持。

有关专家估计，按到2020年我国新产生建筑垃圾50亿吨估算，这些建筑垃圾处理如果能够转化为生态建材，创造的价值可达到数千亿元，随着政府部门对环境建设的日益重视，建筑垃圾处理将迎来国家更多政策支持和广阔的市场空间。

政策导向需加强

在高彬看来，建筑垃圾再生利用这个行业是个功在当代、利国利民的行业，其公益性大过经济性。但对处理企业来说，建筑垃圾来源与处理成本是个问题，再生产品的销路也需要进一步打通，变废为宝之路仍需不断攻坚克难。

“建筑垃圾的来源要充足，才能保证机器有足够的原材料进行循环利用再生产品，维持企业正常运作。”高彬指出，目前拆迁、清运、处理往往分属不同的企业。管理分散没有真正形成一个封闭的垃圾处理链，无法真正实现垃圾的分类、集中堆放、分类处理、再生利用。

虽然广州每天都会产生巨大的建筑垃圾，但将其运输到定点消纳场的成本并不低。一般是按照运输距离计算运费，普遍要两三百元一车，距离远的还要更贵。建筑垃圾送填埋等处理也要收费，所以不少拆迁企业为节省运输费用，对建筑垃圾的处理要么就近堆放，要么选择非法倾倒进江河和填埋。这造成了建筑垃圾“双失”的局面——倾倒后使环境遭到破坏，相关建筑垃圾企业得不到“原材料”。

广东省城镇化发展研究会研究员祝小波表示，我国目前建筑垃圾的处理技术与国外相比差距不大。“国外的建筑垃圾比较简单，且处理较为规范，指导性和扶持性的政策也多。目前在国内，建筑垃圾循环利用再生产品仍有空间改造出一些更有优势的产品出来，技术上可以陆续突破，问题不大。”他表示，建筑垃圾基本上是铺开的，至少90%都能再回收利用。建筑垃圾的分类比较简单，通过一些设备破碎就好。从这个意义上讲，建筑垃圾处理的前景要比生活垃圾处理的前景好。

他说，目前在建筑垃圾的循环利用上，需要加强政策导向，一是尽快制定产品标准，令建筑企业敢于使用再生砖。二是建筑拆除后的工地，经平整之后一般都会再盖楼，政府若能引导建筑企业使用再生砖用作砌非承重墙的话，那么企业就会有动力，建筑垃圾循环处理市场就有效益。三是政府可以通过高新科技或环保产业的相关政策对建筑垃圾处理企业进行适当补贴。

当前，政策落实难度大，建筑垃圾资源化的企业经营困难，资源综合利用水平低。为此，蒋明麟建议，在不断补充完善相关法律、法规和政策的同时，要严格执法和落实政策作为当前和今后工作的重点。“建筑垃圾资源化事业具有明显的社会公益属性。”因此，他建议在推动建筑废弃物综合再利用产业发展时，必须建立“政府推动、企业为主、社会参与”的科学合理的运行机制。

据悉，今年6月，河南郑州出台了“史上最严”的《建筑垃圾综合治理工作专项方案》，从源头上整治建筑垃圾乱堆乱放、非法倾倒问题。目前，郑州市已将建筑垃圾资源化利用处置纳入市政公用行业范围，建设用地实行政府划拨，享受国家和省有关资源综合利用、再生节能建筑材料的财税优惠政策。同时，将建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录、政府采购目录。

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