山东烟台印发《关于推进环保产业发展的意见》（全文）

日前，北极星节能环保网从烟台人民政府获悉：为贯彻落实《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)、《关于加快发展节能环保产业的实施意见》(鲁政发〔2013〕40号)，现结合实际，就推进我市环保产业发展提出以下意见。

一、明确目标任务

(一)基本目标。到2020年，全市建立起产品种类更加齐全，技术水平更加先进，服务范围更加广泛，产业竞争力明显提升的环保产业组织体系和技术服务体系。全市规模以上节能环保企业实现主营业收入2000亿元，利税200亿元，主营业务收入过10亿元的节能环保企业达到30家，成为全市新兴经济支柱产业。

(二)主要任务。

1.搭建公共服务平台。打造污染防治设施、产品及技术供求信息、环保项目投融资、污染物总量交易等3个公共服务平台，搞好环保项目招投标信息、环保技术研发、环保技术咨询、环保产品检测、环保知识产权保护等服务。同时，推进烟台资源再生加工示范区、招远工业固体废弃物综合利用示范基地、芝罘区节能环保产业孵化园等特色园区建设。

2.提升科技支撑水平。加快实施科技创新“六个十”工程,每年争取3个以上环保项目列入市级以上科技发展计划。依托重点实验室、工程技术研究中心，加强环保领域技术开发，鼓励技术集成，支持示范工程建设，推动山东鲁蒙低碳技术研究院发展创新。建立环境专业人才“智库”，为企业环境人才需求提供咨询服务。培养、引进500名复合型高端人才。从业人员开展相关职业技能培训率达到80%以上。

3.培育龙头骨干企业。技术装备制造方面，扶持壮大同兴实业等10家企业成为国内行业领军企业。环境综合服务方面，鼓励烟台市环保工程设计院等企业在水气渣声污染防治、土壤修复、海洋生态环境保护等领域创出品牌。再生资源化利用领域，支持齐合天地等16家公司发挥骨干企业作用，有效拉长产业链条，带动上下游企业取得显著经济环境效益。到2020年，龙头骨干企业营业收入占环保产业总营业收入的40%以上。

4.加强国际交流合作。将环保产业作为对外招商引资重点领域，采取合资、上市融资、技术入股等形式，利用国外资本、技术、管理、人才等优势资源提升环保产业水平。到2020年，力争环境技术装备领域进出口规模进一步扩大，推动龙源技术、杰瑞能服等5家环境服务企业走出去，提高国际市场份额。

二、加快5大领域项目推进

(一)大气污染防治领域。严格控制煤炭消耗总量、污染物排放总量，实现达标排放。开展15家电力、水泥企业脱硝工程,50个燃煤机组、工业窑炉、20吨以上燃煤锅炉实施脱硫除尘提标改造，加快实施重点脱硫脱硝工程建设及脱硫烟气旁路拆除工程,烟台电厂、龙口百年电力、国电蓬莱电厂、华电莱州电厂和南山集团所有机组及全市所有水泥生产线建成运行炉外脱硝设施。鼓励现代冰轮重工开展煤炭清洁利用技术改造。引进高效煤粉工业锅炉技术生产超低排放锅炉设备，在环评等各环节加大推广力度，建设清洁环保煤粉厂。支持龙源技术、华盛燃烧等锅炉窑炉燃烧技术扩大市场占有率。鼓励泰和新材除尘纤维滤料等做大做强。引进脱硫脱硝催化剂及其载体等生产研发企业。

结合PM2.5、扬尘污染治理，扶持推广一批新技术、新材料。支持宝源净化等室内空气治理企业膨胀发展。

机动车污染治理方面，支持东山尾气检测等17家企业引进先进尾气检测设备，加快推进2005年前运营“黄标车”的淘汰工作，深入推进黄标车、老旧汽车淘汰拆解项目。推动万润化工沸石分子筛项目发展，扩大产品出口。开展800座加油站和890辆油罐车油气回收改造。全力推动现代汽车、海德汽车等新能源汽车发展,规划建设新能源汽车充电设施。

(二)水污染防治领域。规划新、改、扩建城镇污水处理设施和污水管网，建成运行套子湾污水处理厂二期、牟平污水处理厂、开发区古现污水处理厂二期、栖霞桃村和中桥污水处理厂。全市19座城镇污水处理厂处理能力达到100万吨/日以上。实施人工湿地水质净化工程,着力改善五龙河、界河、黄垒河和黄水河等重点流域水质。在水源地保护、水质监控、管网改造、系统控制、第三方检测等方面，引进扶持技术先进企业。持续推进与韩国合作开展门楼水库脱氮降磷试验工程。

在污水处理工艺设计、设备选型、高效节能曝气等方面，引入先进技术，降低治污成本。支持循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂等企业发展。新建化工园区、耗水量大的工业园区污水处理设施要增设中水设备，加大水资源循环利用。

加快村镇污水设施建设,推进小城镇与农村新型社区污水处理设施建设,建制镇生活污水处理率达到80%以上。在城镇污水处理厂收集不到的地域，建设地埋式生活污水一体化处理设施。

支持招金膜天等公司开发膜材料、膜组件、垃圾渗滤液膜分离技术、重金属废水膜处理技术和市政污水膜处理。引入先进技术生产高性能防渗材料、有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、污泥生物法消减、移动式应急水处理和水生态修复技术与装备。

加强近岸海域污染治理,支持海洋环境监测预报中心站、海诚高科技公司等开展近海海域污染监测。建立健全市、县两级海洋环保和预报减灾体系,提升溢油、绿潮、赤潮等海洋灾害监视、监测、预警预报和应急处置快速反应能力。推动在莱州沿海、长岛、芝罘区崆峒岛、海阳核电厂等地建设海水淡化、海水直接利用和雨水收集利用工程。

(三)固体废弃物处理处置与土壤污染治理领域。升级改造现有8座生活垃圾处理场，日处理能力达到3000吨以上，扩大有机质焚烧发电利用率。抓好国大黄金等14家危险废物经营单位(含圣洁环保1家医疗废物处置单位)的规模发展、规范经营，满足每年120万吨固废危废处置需求，铅蓄电池、黄金冶炼、制革、电镀等涉重金属行业，以及化工、医疗等重点行业，推广危险废物和医疗废物处理处置技术、装置及其监测设备，提高经济、环境效益。

努力降低农业面源污染。规模化畜禽养殖场(小区)粪污处理设施建设比例达到100%，粪便综合利用率达到96%以上。继续推进沼气工程建设。扶持民和牧业等畜禽养殖粪污无害化处理及资源化利用，实现畜禽养殖业污水的有机处理，实施沼气制取高纯度生物天然气工程。测土配方施肥实现全覆盖,秸杆综合利用率达到91%。无公害水产品认证产量达到养殖总产量60%以上。抓好农村生活废弃物的处置。开展重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射性物质等污染土壤修复工程技术方案设计和工程招标工作。

(四)环保服务领域。目前我市大气和水污染治理服务主要来自市外企业。要扶持我市环境服务企业扩大本地市场份额，走出去开拓市场。

城镇污水、垃圾等市政工程项目及生态工程建设项目、环境公共服务项目，实行政府采购服务。核与辐射防护、水源地保护与治理，土壤环境质量、森林资源、湿地资源、珍稀濒危野生动植物资源的调查及监测等服务通过招标购买。推动环保大数据系统建设，为环境管理和服务提供数据支持。扶持环保网络信息平台孵化、成长，促进环保企业市场拓展、技术引进。

建立以运行率、准确率、达标率为核心的企业环境合同服务机制，完善以治理效果为导向的监管体系。大力推进环境治理服务外包，在水污染防治、大气污染防治、固体废物处理、危险废物处理处置、放射性废物处理处置、土壤或生态环境修复、制造企业噪声污染防治、建筑工地噪声污染防治、汽车噪声污染防治等领域开展专业承包服务。培育扶强仁德环保等15家从事城镇污水、工业废水、除尘、脱硫脱硝、生活垃圾处理和危险废弃物处理、环境监测的企业。扶持在线监测运营、环境检测、环境影响评价和清洁生产咨询等20多家企业发展，严格质量考核，规范市场秩序。

健全完善环境投融资、环境分析与测试、咨询与设计、环境监理、仪器与信息、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系。培育集开发、投融资、设计、设备制造或采购、工程总承包、运营于一体的大型环保集团。

(五)资源综合循环利用领域

推动中节能招远太阳能、栖霞生物质能、大唐、华润、华电等风能和氢原料化学能等清洁能源利用。支持东方电子变压器、卓越新能源、山东海德尔废水废气余热利用及顿汉布什、荏原、富尔达、欧森纳、蓝德等空调企业集群发展。

支持清泉建材等70多家固体废物综合利用企业发展壮大，提高全市煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、黄金尾矿等工业废渣综合利用效率，年综合利用量2100万吨以上。

规范鑫广绿环和中祈环保两家具有废弃电器电子产品处理资格企业，以及恒邦冶炼、华瑞特、齐合天地、鲁通特种纸业、润田塑料等55家拥有铜、铝、纸、乙烯聚合物废料进口许可企业的经营行为，强化环境管理，提高资源利用水平。

推进污泥处理处置企业发展，污泥焚烧或综合利用率达到90%以上，支持栖霞海怡污水处理材料厂压滤污泥无害化及资源化处理新技术开发。加快污泥处置等技术装备及工程建设。推动十方公司提高餐厨废弃物处理水平。支持中节能生物质热电、万华板业、锦江生物等农业废弃物综合利用企业发展。推动张裕集团利用葡萄籽加工葡萄籽油、安德利公司利用果渣生产果汁果胶、东方海洋公司利用海产品下脚料生产胶原蛋白和烟台大学蛋白质研究中心利用废弃革屑制备表面活性剂产业化项目。

三、强化保障措施

(一)加强组织领导。将发展环保产业摆上重要议事日程，加强组织协调、调度检查，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。将环保产业发展情况纳入节能减排目标责任制考核。各县市区要结合实际，制定具体措施，抓好工作落实，推动全市环保产业快速健康发展。

(二)加大政策支持。加大财政投入力度，财政用于环保产业专项支出逐年增加。落实脱硫、脱硝电价政策，实行峰谷分时电价和差别电价，推行阶梯水价。适时改革污水处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本，完善对自备水源用户征收污水处理费制度。适时改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体、标准。逐步完善环境经济政策，建立污染物总量指标量化管理、排污权有偿使用和交易等环境资源配置办法。探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围，鼓励信用担保机构加大对节能环保企业的支持力度。推动银行业金融机构积极开展金融创新。鼓励开展环境污染责任保险业务。

(三)做好监管服务。加大环境执法力度，强化企业污染排放监测监控，引导企业购买污染治理设施运营服务，培育规范污染防治市场。加强对环保产业产品市场、工程设计市场、工程招标市场及技术服务市场的规范、监督，建立健全环保产业标准化工作网络。发挥环保产业协会、各相关行业协会、学会等组织作用，建立统一的行业资格认定体系，建立规范的市场竞争机制和规则，强化培训、考察、交流服务。探索设立环保技术服务中心，健全完善环境技术标准体系和环保产业技术推广体系。