三部委公布能源央企2013年减排考核情况

日前，环保部、国家统计局、国家发改委公布了2013年度各省、自治区、直辖市和八家中央企业主要污染物总量减排考核结果公告。公告显示，去年我国四项污染物排放量均比去年有所下降。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降2.93%、3.14%、3.48%和4.72%。

值得一提的是，三部委公布的八家央企均是能源企业，包括“两桶油”、“五大电力”和一家煤炭企业神华。

从公布的考核情况看，上述企业污染物排放总量控制均取得成效，包括化学需氧量、氨氮、二氧化碳和氮氧化物排放的各项指标较上一年出现明显递减。

“两桶油”减排取得进展

与电力企业及煤炭企业只涉及二氧化硫、氮氧化物不同，“两桶油”考核涉及主要污染物全部四项指标。就其中具有可比性的二氧化硫、氮氧化物两项指标来说，“两桶油”与其它企业比，在减排幅度上尚有一定差距，特别是在氮氧化物指标上，低于平均值13.33%达10个点左右。

不过，将“两桶油”与其自身作纵向比较，我们依然能发现有明显进展。

根据环保部此前发布的2012年全国主要污染物总量减排考核结果：在接受考核的31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和八家央企中，绝大多数均实现了2012年度各项主要污染物总量减排目标，唯有中石油、中石化两家企业未能通过减排考核。其中中石油未完成化学需氧量减排目标，中石化未完成氮氧化物减排目标。在业内看来，“两桶油”在减排方面一直远远落后于全国。

环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江曾表示，“两桶油”的减排是一个历史难题。比如，在环保部2011年度减排考核中，“两桶油”同样没有完成当年减排任务。据记者查阅资料，中石油和中石化2011年氮氧化物排放量分别为19.55万吨和21.96万吨，同比上升4.86%和1.22%。

有央企内部人士对记者直言，目前，污染物减排已经不仅是一个经济问题，而是一项政治任务。据记者从国务院国资委了解到，节能减排目标完成情况不仅纳入地方政府官员业绩的考核，而且还纳入了央企负责人经营业绩考核体系，这迫使央企在推动节能减排上有更大的动力。

电力行业减排效果初显

电力行业在2013年减排中业绩不俗。电企2013年的二氧化硫、氮氧化物排放量均比上年有大幅下降。

在二氧化硫指标中，华能、大唐、华电下降幅度均在10%左右，华能下降幅度最高，达到11.55%;华电紧随其后，为11.30%;五大电力中，中电投此项指标下降幅度最低，为2.54%。

在氮氧化物指标中，华能、大唐、国电下降幅度均在10%以上，华能下降幅度高达17.64%;大唐紧随其后，为16.62%;五大电力中，华电、中电投较低，分别为8.91%、7.16%。

与2012年八家央企污染物减排考核结果纵向比较发现，2012年只有大唐的氮氧化物排放量下降超过10%，为10.21%。

有业内人士向记者分析说，华能、大唐等电力央企氮氧化物排放均大幅下降或与脱硝装置集中上马有关。根据新修订的《火电厂大气污染物排放标准》 ，新建机组2012年1月1日开始、老机组2014年7月1日开始，其氮氧化物排放量不得超出100毫克/立方米。数据显示，去年电力脱硝工程规模达到2.05亿千瓦，累计达4.3亿千瓦，也就是说去年一年上马的脱硝工程规模达到了累计总量的近一半。而今年还将新增脱硝规模1.3亿千瓦。

“十一五”时期，1.5分的脱硫电价补贴极大鼓励了企业减排，成为二氧化硫超额减排的重要法宝。但直到去年初才在地方试点8厘钱的脱硝电价补贴，并逐步推开增加到1分钱的补贴，业内认为这一政策有点姗姗来迟。但随着这一政策的持续发酵，电力企业氮氧化物减排效果将进一步显现。

央企减排面临“硬骨头”

早在2011年召开的中央企业节能减排工作会议就明确了央企“十二五”节能减排的总体目标。即到“十二五”末，万元产值综合能耗(可比价)下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量降幅高于全国平均水平。

去年9月22日，国家能源局局长吴新雄与中石油、中石化、中海油和大唐集团等企业主要负责人签订了重大能源保障项目任务书，目的是除了增加天然气供应之外，加快油品质量升级和大力发展可再生能源，推动能源央企跟上全国节能减排的步伐。

国务院国资委综合局为《中国能源报》提供的数据表明，“十二五”前3年，央企节能量累计完成8161万吨标准煤，约占同期全国节能量的23.3%;煤炭、电力等重点行业主要单耗指标达到国际先进水平，提前超额完成了“十二五”污染物减排目标任务。在“十二五”“万家企业节能低碳行动”中，央企及所属企业共有1600余户被纳入考核，占全国总数的10%，承担全国“万家企业”总节能量目标任务的30%以上。2013年，央企二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量与2010年相比大幅下降，提前超额完成了“十二五”污染物减排目标。

国务院国资委副主任黄淑和公开表示，“十一五”期间，央企为完成国家下达的节能减排目标，能减的已减，能降的已降，“剩下的大多是难啃的硬骨头。”

减排难度增大 资金压力增强

国务院国资委综合局一位相关人士对本报记者坦言，央企在节能减排工作中也遇到一些困难。“央企节能减排指标完成难度不断加大。”他说，一些节能减排重点行业如煤炭、电力、钢铁等行业的央企，其能耗水平本来就已经达到国际先进水平，“十二五”期间的节能减排空间越来越小。

与此同时，央企节能减排投入资金压力也不断增强。该人士表示，全球经济危机余波未平，我国部分行业经营绩效很不理想，企业的节能减排投入相比“十一五”有所减少;此外，近两年，国家加大对大气污染、土壤污染、水污染的治理力度，央企承担了重要任务，这也要求大量的资金投入。

不过，该人士认为，在当前各地区各行业通力合作向大气污染宣战的背景下，央企更要发挥排头兵的作用。一方面，央企在节能减排方面仍然要率先垂范，履行央企的社会责任，确保各项节能减排指标的完成;另一方面，央企也应把当前的压力转化为转变发展方式的动力和机遇，真正协调好发展与节能减排的关系。

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