中电观察：综合施策打赢大气污染防治攻坚战

自去年9月12日国务院发布《大气污染防治行动计划》以来，仅1年时间，无论是国家发展改革委、环保部、国家能源局等国家有关部门，还是京津冀、长三角等地的地方政府，纷纷“亮剑”，紧密配合，打响了对大气污染进行重拳治理、综合施策的“战略决战”。

能源生产和消费是大气污染物的主要来源。正是基于对大气污染现状的清醒认识，在能源领域，从主管能源的政府部门到能源企业，都责无旁贷地承担起源头治理的重任，抓住大气污染防治倒逼能源结构调整的重要契机，破釜沉舟，义无反顾地加快着转型升级的步伐。

就在《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》出台后不久，由国家能源局牵头，国家发展改革委、国家能源局和环保部联合发布的 《能源行业大气污染防治工作方案》，便立刻围绕能源领域确定了加快完成重点污染源治理、保障清洁能源供应、推进重点领域转变发展方式等4个方面13项重点任务，清晰地指明了大气污染防治的方向和路径。

紧接着，国家能源局在大力加快能源结构调整、促进能源高效利用方面，针对能源领域大气污染防治开展了一系列行动：与有关能源企业就大气污染防治重大能源保障项目签订任务书;与部分地方政府及能源企业签订《散煤清洁化治理协议》、《大气污染防治外输电通道建设任务书》、《“煤改气”用气保供协议》等。从“定目标”到“抓落实”，《大气污染防治行动计划》被实实在在落实到能源工作的点点滴滴上。

作为国家节能减排工作开展的重点对象之一，中央五大发电集团在节能减排方面表现同样积极、亮点频现，2013年，五大集团的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放数据全部下降。

加强环保数据监督，加大技术改造力度，五大集团抓清洁排放，“狠”字当先。 变化喜人，但环境形势严峻不可小觑。事实上，我国大气污染治理的复杂性和任务的艰巨性都远超欧美发达国家。

大气污染防治的第一枪已经打响，但对于美丽中国的目标来说，这注定是一场“持久战”。

值得注意的是，国家已明确提出了区域控煤要求;4月份新修订的 《环保法》也全面加大了对污染物排放企业的监管和惩罚力度;“史上最严标准”的《火电厂大气污染物排放标准》又明显提高了火电行业环保门槛，加大了火电行业环保成本，未能按要求达到排放标准的企业今后将被关停;此外，国家有关部门还就脱硫脱硝违规行为对多家能源企业开出了过亿的罚单。“严控”、“处罚”、“关停”，从出台愈来愈严厉的产业政策和排放标准的动作来看，国家治理大气污染立场非常坚定，力度十分罕见。

专家预测，未来针对火电企业的排放标准还将更加严格。

近来，“近零排放”、“煤电机组清洁排放”、“超净排放”、“趋零排放”等成为发电企业新的发展方向，一批“低排放、零排放”燃煤电厂成为舆论的“香饽饽”。从实际情 况看，神华、浙能等企业旗下的示范燃煤电厂在这方面确实取得了良好效果。

当然，大气污染防治是一项系统工程，先进节能减排技术的大规模推广还有很多工作要做，在向更高排放标准升级的同时，对一些措施的落地还要进行综合考虑，需各方发力才能保证治理达到最终目标。

事实上，中央五大发电集团在执行最新的排放标准已略显“乏力”。而与实力雄厚的大型发电集团相比，未来几年50亿~100亿的火电机组改造升级的投入对于众多中小型火电企业来说，压力无疑更是巨大的。

中央财政设立了大气污染防治专项资金，去年已安排了50亿元支持京津冀及周边地区大气治理项目,今年又安排了100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。但对于单台机组动辄千万甚至上亿元的升级改造费用来说，资金的缺口显而易见。示范燃煤电厂有滑向只是“示范”的趋势。

对于大气污染防治这场 “持久战”来说，综合施策，有罚有奖，善打“组合拳”的套路必须贯彻始终。

原标题：中电观察：综合施策打赢大气污染防治攻坚战