区域开发银行：将推动我国环境保护事业走出去

今年7月，中国、俄罗斯、印度、巴西和南非等5国正式决定成立金砖国家开发银行，并确定了筹资和总部地点。金砖国家开发银行预计将于2016年开始运营，其目的是推动新型经济体的合作、稳定和长期发展，推动全球多极化进程。作为首个发展中国家发起的区域开发银行，引发了国际社会的强烈关注。

这并不是我国倡议建设的唯一一个区域开发银行。2012年的上海合作组织会议上，我国提议建立上海合作组织开发银行，推动中亚国家发展。2013年，习近平主席开始倡议建设亚洲基础设施投资银行，并已与印尼、日本、印度、韩国等多国洽谈，目的是共同推动地区互联互通和基础设施建设。由发展中国家倡议建设的区域开发银行，一方面能补充和联合世界银行以及各大洲开发银行(亚洲开发银行、美洲开发银行、非洲开发银行等)等的资金能力，共同推动区域可持续发展;另一方面也有助于打破世界及洲际开发银行由欧美发达国家主导的现状，提升发展中国家的实力和发言权。

我国倡导的区域开发银行将积极推动本币结算，通过给基础设施和工农业项目提供中长期融资，促进可持续的区域互联互通和经济融合发展。

在笔者看来，在我国倡议建设区域开发银行的进程中，重视环境保护管理不仅符合国际惯例，还将为推动我国环境保护事业走出去，促进区域经济社会发展和环境保护相协调提供契机。

区域开发银行重视环境保护管理已是国际惯例

首先，环境保护已是区域开发银行开展业务的重要考量。上世纪80年代，世界银行等国际开发银行因为支持一些涉及敏感生境破坏、大量人口移民等的项目，引发了国际社会的关注和争议，有些项目因此而下马，不仅带来了经济损失，也损害了各开发银行的国际形象。因此，自上世纪90年代起，以世界银行为代表的区域开发银行都建立了环境保护部门和环境保护管理制度，尤其是世界银行在其中起到了引领和示范的作用。在环境影响评价制度、环境管理体系、重点行业环境操作规范等方面，世界银行不仅自身开发、使用和及时更新相关管理政策，而且通过其国际组织的影响力，将其环境保护管理制度体系传播到了其他区域开发银行乃至普通商业银行，著名的“赤道原则”即来自世界银行。

其次，区域开发银行的大部分主营项目应接受环境保护管理。虽然我国倡导的区域开发银行尚未开始运作，但从目前的报道可初步推测出交通(包括公路、铁路、航空、港口等)、能源(包括油气开发、管道、水电、火电、新能源等)、水利(航道、水库、防洪、抗旱等)等基础设施项目，矿产开采和冶炼、重点工业和农业等项目很可能是重点支持的开发项目，例如我国正在倡导的陆上和海上丝绸之路建设。而这些类型的项目，一般都有较为显著的资源和环境影响，不仅在现有区域开发银行的管理规则中是明确需要环境保护管理，而且需要接受各国的环境保护管理。因此，根据现今环境保护管理的国际惯例，区域开发银行未来的主营项目应主动接受环境保护管理。

第三，生态环境保护项目逐渐成为区域开发银行支持的开发项目。除了对环境有重大影响的项目需要进行环境保护管理之外，一些区域开发银行还建立了单独的生态环境项目部门，为生态环境保护项目进行融资和支持。虽然生态环保部门在开发银行内部还较为弱势，资金份额较小，但在全球环境治理日益显著的背景下，气候变化减缓和适应、生物多样性保护等相关的项目，往往与减贫、性别平等化等社会议题一道，越来越受重视，资金额度也不断提高，这一部门也逐渐成为区域开发银行内的重要部门。

区域开发银行是我国环境保护管理系统升级的机遇

倡导组建区域开发银行，对我国环境保护管理能力的整合、环境保护产业的国际化以及更深层次地参与国际环境保护事务，提供的机遇大于挑战，我国应积极做好准备。

首先，区域开发银行是政府间组织，具有合法的官方身份，其建设和运营是我国环境保护管理能力提升的契机。改革开放以来，我国的环境保护系统，特别是技术和管理能力已经有了较为雄厚的储备，可通过参与区域开发银行的建设和运营，加强合作并整合力量，为其做好技术和管理能力储备。例如环境保护部环境工程评估中心及各省和地市的环境工程评估中心，对各行业和各区域(从热带到寒带，从湿润地区到干旱地区)的规划和项目环境影响评价、环保竣工验收乃至项目运营期的后评价和管理等，积累了全面的专家队伍和实践经验，可为未来区域开发银行的项目环境筛查、环境影响评价、项目整个生命周期内的环境保护管理等提供技术支持。环境保护部近年来成立的中国—东盟环境保护合作中心、中国—上海合作组织环境保护合作中心等机构，也为区域开发银行的运作和区域环境保护合作奠定了基础。

其次，区域开发银行的建设和运营，是发展中国家联合起来参与国际环境事务的契机。提高开发规划和项目的可持续性，进行推动区域环境政策和管理的统筹，既是推动区域环境保护合作的契机，也是发展中国家联合起来参与国际环境事务的良机。在现今气候变化、生物多样性、海洋、化学品等重要国际环境事务上，发达国家往往能通过欧盟、经济合作与发展组织、七国集团等组织来统一立场，主导国际环境事务。而发展中国家虽然有77国集团等组织，但因其松散联盟的性质，且100多个发展中国家内部分歧较大，难以联合起来对抗发达国家的联盟。基于区域发展银行的运作，通过实质的项目和资金安排，可在具有相似性的国家之间(例如金砖国家都为新兴的发展中国家经济体)率先协调立场，强化环境保护合作，逐渐达成共识，以统一的立场参与国际环境事务，争取更大的话语权和主动权。

第三，区域开发银行的建设和运营，是我国环保产业走出去的契机。环保产业属于新兴的高附加值产业，也是国际贸易中予以鼓励发展的产业类型。虽然我国并没有在所有环保产业都具有领先定位，却具有其他国家不可比拟的环保产业国际化的优势。特别是我国幅员辽阔，自然环境条件差异较大，使得各类环境设计、工程、咨询、管理、监测等服务，都有在不同自然和社会经济环境下实践的经验。此外，价格适宜也是我国环保产业走出去，占领国际市场的优势。在环保产业走出去的过程中，特别要重视成系统的环境管理体系的输出，为受资方提供一揽子的环境保护管理服务，增强我国环保产业的国际竞争力。

构建区域开发银行环境保护管理能力的建议

将环境保护纳入区域开发银行的建设与运营，要特别重视顶层设计，以环境保护为先导，使环境保护的能力建设贯穿到开发银行的构建和运营的全过程。

首先，要将银行环保部门的地位放到与贷款、融资等主要部门同一层次上。借鉴世界银行的经验，可设立负责环境事务的副行长，负责领导环境保护政策的制定和实施，并参与开发银行的日常决策，保证政策和规划符合可持续发展的要求。还要成立环境政策委员会或类似机构，制定和推行开发银行的环境政策和规划，出台和推行各行业和各部门的环境保护操作导则和规范，协调并督促各部门充分执行环境管理规定，并进行相应的培训、交流和信息平台建设等。

其次，在各项目或融资部门，雇佣相应的环境保护专家。虽然目前金砖国家开发银行的内部部门设置不清晰，但其项目部门很可能按照行业或地域进行划分。因此，各项目部门应根据自身的行业或区域特征，聘请相应的环境保护专家，根据本部门的资金运作要求和环境政策部门的规范指导，具体负责行业或区域环境政策的制定、规划和项目的环境筛选、项目的环境影响评价和项目运行期的环境保护管理等。

第三，力争在区域开发银行里设置单独的生态环境保护项目部门。生态环境保护项目部门主要支持国际、区域或双边的环境条约履约项目，区域和国家环境管理能力建设项目，与民生和可持续发展密切相关的环境基础设施项目等。总体来说，发展中国家的环境保护设施建设和运营比较落后，区域环境综合监测体系尚未建立，各类污水处理厂、废物和垃圾处理设施、危险废物处理处置设施缺口较大，森林、湿地、河湖、海洋等重要生态系统破坏严重，跨国环境一体化管理能力基本缺失。因此，我国倡导的区域开发银行，应引导将生态环境的恢复和治理纳入优先支持的领域，使区域经济一体化和生态环境一体化同步推进，促进区域共同和可持续发展。

作者单位：环境保护部环境工程评估中心

原标题：区域开发银行需重视环境保护管理