化工企业排放废气难监管？

今年1月~6月，环境保护部“12369”环保举报热线受理的群众举报中涉及大气污染的举报高达80.2%。而其中，化工行业大气污染投诉又占大气污染投诉案件的30.8%，居于首位。由此可见，化工企业大气污染问题急需破题。

为何化工行业大气污染投诉显著增多?笔者分析，主要有以下原因：

首先，规划布局不合理。总体来看，化工企业通常布局在大江大河和沿海地区，这些区域也是我国的人口集中区，工业发展和人类居住的矛盾更为突出，并且污染呈集聚性、复合型特点。

化工企业园区化发展的态势日益明显，也是工业发展的一个方向，为资源高效利用和加强环境监管提供了便利。但同时也不可避免地带来污染的叠加、集聚问题，大气环境容量容易出现饱和或过饱和状态，这将加大对园区周边地区的环境影响。

区域规划不合理，进一步加剧了矛盾。一些企业被群众举报，主要是因为工业区与居民区相互错杂，还有一些地区城市发展过快，居民区逐步逼近乃至包围企业，企业污染物不可避免对群众造成影响。

除规划不合理外，规划执行不力也是化工企业大气污染严重的重要原因。政府的搬迁主导责任不落实，往往引发新的问题。一些企业落地时，地方政府往往承诺对其防护距离内的居民进行搬迁，但承诺容易落实难。企业生产后，搬迁承诺迟迟无法兑现。

其次，企业环保责任不落实。化工废气治理难度大是客观事实。化工废气种类繁多、成分复杂，往往呈有机、无机废气复合型。污染来源多，化工企业在原料贮存，产品的生产、贮存，废水、废渣贮存、处理等环节，均有废气排放。

我国的中小型化工企业大量存在，生产工艺装备落后，生产环节的进出料难以在密闭条件下完成，生产管线无组织废气排放问题突出。

一些企业虽经环保部门查处，仍不重视整改要求，逃避责任，闲置、不正常运行污染治理设施的违法行为仍时有发生。不可否认，企业自身工艺和管理水平落后，短时间难以整改到位，也导致污染问题久拖不决。

第三，废气污染环境监管难度大。单一部门很难有效监管，环保部门主要负责有组织废气的监督管理，而无组织废气排放才是群众反映的热点。

目前，环保部门对化工废气的监管手段仍显单一，化工废气的污染物除了常规的二氧化硫、氮氧化物、氯化氢等无机废气指标外，有机废气均未安装烟气在线监测设施。

废气监管调查取证难也使环境监管更为艰难。废气采样难，检查人员必须进厂才能采样。废气排放扩散很快，更加难以取证。锁定违法证据难，尤其在晚上，如果检查人员一进厂，不法企业就启动污染治理设施，检查人员将很难锁定企业的违法证据。由此带之而来的是区分责任难。同时，废气成分复杂，监测要求高，很多环保监测机构不具备监测能力。

同时，也应看到，群众投诉增多也是全社会环境意识提高、公众参与制度不断完善的结果。

环境权益涉及到群众的基本生存权，地方政府必须认真加以维护，必须把维护好人民群众的环境权益作为一切工作的出发点和落脚点。不可否认，由于历史原因，环境问题具有复杂性和艰巨性，但正因如此，各级政府、有关部门、企业更应增强责任感、使命感和紧迫感。

地方政府是大气污染防治的责任主体，要切实加强组织领导，以《大气污染防治行动计划》为抓手，对于化工企业多的地区，应将化工大气污染防治列入年度工作重点，制定年度工作计划，突出加快解决因为规划不合理造成的厂群矛盾，明确搬迁对象，落实搬迁责任。加强环保部门能力建设，提升化工废气监管能力，明确年度工作任务和部门职责分工，确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位。逐步实施化工废气污染物排放总量控制制度，加快经济结构调整，加快推进污染大、效益差、高排放的企业转型升级。积极推动化工企业的工艺装备升级，降低单位产品能耗，降低污染物排放。

因地制宜，在一些地区，地方环保部门要以传统煤烟型污染控制为主导的大气污染防治模式转向大气污染防治综合管理模式。强化源头管理，严格产业准入，坚持区域规划环评和项目环评先导，严格落实环保三同时制度。参照燃煤电厂的管理经验，积极探索污染治理设施运行过程管理，提升治理设施的精细化管理水平。对群众反应强烈的企业，严格执法，坚决打击环境违法企业，一厂一策，对于治理无望的企业，提请地方政府依法予以关闭。联合有关部门推动无组织排放废气的处置工作，鼓励市场化运作，推广泄漏检测与修复技术的应用。试点建立有机废气减排激励机制，鼓励企业开展有机废气减排。

有关部门要积极组织制定化工企业的废气治理工程技术规范，从技术上指导各地开展污染治理工作，制定行业大气污染物排放标准，严格污染物排放。

企业必须充分认识到，环境保护是其固有的社会责任，是发展的生命线，环境保护做不好，发展势必无从谈起。化工企业是排污大户，应认真落实各项法律法规，要把群众的诉求作为自身环保工作的动力，把群众是否满意作为检验工作的标准，树立环境优先的意识。面对群众的投诉，必须积极面对，认真对待，落实自身的环保主体责任，并将整改情况积极和群众沟通，构建和谐厂群关系。突出做好废气污染整治，加强运输、生产、贮存等各个环节废气的收集处理工作，积极主动推进生产装备和污染治理设施的升级改造。建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

原标题：化工企业排放废气难监管？