五问五答 一文读懂沈阳市如何建设碳排放权交易

8月25日是2021年的全国低碳日，当日沈阳市政府新闻办召开的新闻发布会消息显示，沈阳市人民政府办公室日前印发了《沈阳市碳排放权交易管理办法》，从配额管理，配额交易，报告、核查与配额清缴，监督管理与激励等方面对沈阳市碳排放权交易作了基本要求和一般规定。

此举标志着沈阳市碳排放权交易即将迈入实操阶段。

01上线时间如何安排？

早在2016年，沈阳市便着手开展碳交易前期各项工作，2018年全面启动碳排放权交易市场建设工作。

目前，沈阳市已经完成了500家重点控排企业2015-2019年碳排放数据核查，并制定了供暖、陶瓷行业碳配额分配基准线，起草编制了沈阳市碳排放权交易规则等制度性规范文件，确定了以辽宁碳排放权交易中心为交易机构，并搭建交易平台，开发了碳排放权配额注册登记系统及交易系统。

沈阳市生态环境局副局长张晨宇在当天的发布会上表示：“目前沈阳市碳交易市场整体框架已初步搭建完成，已组织有关单位完成上线交易模拟测试和真实资金测试，现正在组织开展上线交易前的各项准备工作，预计9月份可上线运行。”

02有何重要意义？

建设碳排放权交易市场是促进社会低碳转型的重要基础。此前，十九届五中全会、2020年年底的中央经济工作会议等都对我国做好碳达峰、碳中和进行了系统性部署，各地碳排放交易市场建设随之步入加速阶段。

沈阳市碳排放权交易市场建设一直以来都在有序推进，此前发布的沈阳市碳排放权交易市场建设工作方案提出，沈阳到2025年，要“基本建成覆盖各行业、具有老工业基地特色、健康平稳运行的碳排放权交易市场。吸引东北地区以及其他地区企业参与交易，成为交易市场活跃、交易品种多样、在全国占有重要地位的区域性交易市场。”

“沈阳碳交易市场即将启动，碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰碳中和的重要政策工具，碳交易也为大家提供了一个参与节能降碳的途径和方式。”张晨宇说。

03谁可参与碳交易？

沈阳市能耗排名前500家的企业已纳入碳排放权交易配额管理的重点排放单位。现阶段，纳入沈阳市碳排放权交易配额管理的重点排放单位主要涉及机械设备制造、供暖、化工、陶瓷等行业。

此外，非控排企业和个人也可参与碳交易，但需要在沈阳市碳排放权交易中心依法依规完成注册登记和开户。

04交易品种有哪些？

现阶段市场运行将有碳配额和自愿核证减排两种交易品种，通过强制控排企业减碳之外，鼓励自愿核证减排项目发展。

发布会消息显示，目前，沈阳拟以2019年碳核查数据为基础签发企业配额，2020年碳核查数据为准对企业进行清缴履约，由此逐年进行。配额发放标准初步设计为90%的配额无偿分给企业，5%的配额由政府进行拍卖，5%的配额引入自愿核证减排。

在清缴履约过程中，碳配额有剩余的企业可以将剩余配额卖出，也可以转入下一年度进行交易或作为清缴履约配额，碳配额不足的企业需通过强制购买配额的方式补齐配额实现清缴履约。

05如何保障竞争力？

为确保相关企业在全国的市场参与过程中具有竞争力，沈阳市计划打造碳资产管理和碳核查产业集群。目前已引进了一批碳资产管理公司落户和平区北约克置地广场，其他碳资产管理公司、碳核查公司也在洽谈之中。

此外，沈阳市还积极建设碳金融产业集群。目前，沈阳市生态环境局已经与多家金融机构共同研究开发碳债券、碳基金、碳信托等绿色金融产品的可行性，还与和平区政府就中科院生态所成立东北碳中和研究院进行洽谈，计划打造“碳金融+碳服务”的绿色产业集群。

小结

碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放的一种重要市场手段。此前，全国碳市场刚刚迎来“满月”，截至8月23日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量逾794万吨，累计成交额3.93亿元，市场运行平稳。当下，沈阳市碳排放权交易即将启动，不仅是对我国提出碳达峰、碳中和目标的响应与支持，也更将进一步促进本地经济的绿色发展。