2016年，国务院安委办明确提出各地区、各行业要全面排查评定安全风险和事故隐患等级，建立实行安全风险分级管控机制。垃圾焚烧电厂是以环境保护为目的的新兴产业，其生产工艺与传统工贸企业有较大差异，安全风险分级与传统行业既有相似性，又有特殊性。在垃圾焚烧电厂较大危险因素辨识与管控方面，若直接套用《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（以下简称《指导手册》）开展工作，很难保证垃圾焚烧电厂安全风险分级管控的有效实施。
在企业管理中，经常使用风险矩阵评估法来管理项目，以达到项目的预定目标。现以某垃圾焚烧电厂为例，研究将风险矩阵法引入垃圾焚烧电厂安全生产风险评估，识别潜在的安全风险，利用科学的数学工具构建垃圾焚烧电厂安全生产风险评估风险矩阵，便于企业按照“分区域、分级别、网格化”的原则，实施安全风险差异化动态管理。
垃圾焚烧电厂生产工艺风险辨识
垃圾焚烧电厂的生产工艺流程一般为：垃圾经环卫车辆运送至厂内，经过磅计量后运输至卸料平台，卸入垃圾贮坑，送入锅炉燃烧，锅炉燃烧产生的高温烟气加热给水，产生高温高压蒸汽驱动汽轮发电机发电，经电气系统上网供电。
根据垃圾焚烧电厂工艺特点，其生产工艺风险辨识如下。
（1）垃圾卸料：垃圾车厂内运输；垃圾车地磅称重；倾倒垃圾、卸料平台作业等。
（2）垃圾仓运行：渗滤液收集池作业、渗滤液收集沟道作业；渗滤液输送；除臭系统运行；垃圾吊运；临边作业；高处作业等。
（3）锅炉焚烧：焚烧炉启动、运行、停运操作；锅炉液压站油系统；辅助燃烧系统操作；焚烧炉与辅助系统检修；运行中锅炉堵灰处理、放渣作业；运行中锅炉打焦、打积灰作业；高空巡视检查等。
（4）汽机系统：承压部件和辅机检修；吊装作业；密闭空间作业；高温高压容器泄露；投运及停运作业等。
（5）电气系统：临时用电、电气照明、电气停送电过程；电气检修；电气试验；高压设备区域巡视检查等。
（6）烟气处理：脱硝药剂SCR催化剂处理；脱酸药剂、活性炭装卸作业；除尘器内作业；反应塔内作业；检修作业等。
（7）飞灰固化：灰渣耦合药剂装卸、吊装、运输作业等。
（8）渣坑运行：除渣机除渣；渣吊抓渣；渣车运输等。
（9）渗滤液系统：渗滤液调节池清淤作业；渗滤液厌氧系统、生化池、脱泥池等密闭空间作业；管道清淤；冷却塔高空作业；高浓度有毒有害气体巡视巡查等。
（10）化水运行：除盐设备启动、停运；水处理药品配置、使用；酸碱系统操作；化学炉、锅炉、循环水加药；酸碱储藏间操作等。
（11）油罐区：注油；储油；供油管道与阀门运行管理与检修等。
（12）办公生活：仓库、宿舍、办公楼高空作业；办公车辆；食堂烹饪等。
基于风险矩阵的安全风险评估方法体系
风险矩阵分析法是在企业安全管理过程中识别安全风险程度的一种结构性方法，综合考虑了风险影响和风险概率因素，可就风险因素对安全生产的影响进行最直接的评估，是一种操作简单且将定性分析和定量分析相结合的方法。
1、确定概率（P）、影响（C)的准则利用风险矩阵法，将风险对垃圾焚烧电厂安全生产事故事件的影响和概率分为4个等级，如表1所示。
2、确定P，C值组织垃圾发电行业安全技术与管理专家论证会，以该电厂12个处理工艺流程为子系统，依据专家长期的经验和合理的判断，评估每个子系统的安全环保风险，确定每个子系统可能发生事故事件的概率（P值）与后果（C值），将其转化为相应的频率量化值，为确定最终的风险等级提供数据支撑。
3、风险评估定级依据PaulR等人1998年提出的风险评估矩阵法，构建基于R（风险等级）=C（风险后果）×P(发生可能性）的安全环保风险评估矩阵。如图1所示，将风险事件定为I，Ⅱ，Ⅲ，IV4个风险等级，将识别出的风险“分区域、分级别、网格化”，做到快速识别高风险。
影响评估矩阵内容如表2所示，风险等级及解释如表3所示。
4、风险辨识结果该垃圾焚烧电厂共识别风险706项，其中I级风险18项，Ⅱ级风险268项，Ⅲ级风险180项，IV级风险240项。实践证明，并不是所有的伤害事故都会发展为重大伤亡事件，应依据风险评估准则，将I，Ⅱ级的高度、中度风险确定为较大危险因素，在安全管理过程中进行重点分析并加强管控。
I级风险事故的类别主要有：高处坠落、车辆伤害、火灾、容器爆炸、淹溺与其他伤害，且大部分集中在高处坠落风险，占比为67%。该风险均匀分布在各个生产工艺中，除油罐区外，其余12个生产系统与辅助系统均存在需重点管控的高风险。
Ⅱ级风险事故的类别频次由高到低依次为：触电、其他伤害、车辆伤害、机械伤害、火灾、触电、灼烫、中毒和窒息、高处坠落、物体打击等。其中，触电、其他伤害、车辆伤害、机械伤害、火灾、灼烫、中毒和窒息等8类伤害234项，占比87%，且主要集中在烟气处理、化水运行、锅炉焚烧、电气系统、飞灰固化5个生产工艺中。
5、控制方法
I级风险的控制方法针对I级风险数量较少、地点分布均匀、风险种类单一的特点，垃圾焚烧电厂应做到以下几点：
（1）在条件允许情况下，变更I级风险操作工艺，降低固有风险，实现本质安全；
（2）风险所在场所应设置安全防护设施、明显的安全警示标志与防护说明，尽量避免物的不安全状态导致事故的发生；
（3）对可能接触到I级风险的特定操作人员、管理人员、承包商开展集中培训，就风险的类别、可能导致的事故、规避风险的方法、应急处置措施进行专项培训，以降低人的不安全行为所导致的高风险事故的发生；
（4）加强接触人员工作资质考核，所有操作人员除获取法定资格证外，还应通过本单位I级风险安全生产能力考核，在获取相应岗位操作证后方可上岗操作。
Ⅱ级风险的控制方法，针对Ⅱ级风险数量较多、地点分布集中、风险种类分散的特点，垃圾焚烧电厂应以工艺单元为单位开展中度风险管控。电厂重点对烟气处理、化水运行、锅炉焚烧、电气系统、飞灰固化5个生产工艺加强属地管理管控，按照“谁主管、谁负责”原则，将安全职责压实至业务部门。
属地区域业务部门对安全环保生产的一切活动过程和结果负责，即业务部门对属地区域的中度风险进行管控，采取有效的转移、降低安全风险的措施，降低风险等级，并由业务部门对进入属地区域的所有内部、外部人员开展安全风险告知与培训。
安全环保管理职能部门对其管理的方法和绩效进行监督与考核，确保属地安全管理职责有效落地、众多风险点有效管控。
结束语
依据风险大小与分散程度不同，采取不同的管控措施，是风险分级管控的核心所在。参考《指导手册》通用模板，结合不同行业的特点和企业实际，选择适用的评判方法精准识别，可将有限的时间和资源用在事故多发或后果严重的重点区域、重点部位、重点环节的管控上，提高风险管控效率，进而实现垃圾焚烧电厂安全风险分级管控高效落实。
