湖南：《澧县城市双修三年行动计划（2018-2020年）》

北极星环保网获悉，日前，湖南常德澧县人民政府办公室发布了关于印发《澧县城市双修三年行动计划(2018-2020年)》的通知，具体内容如下：

各镇人民政府、街道办事处，县直及省市驻澧各单位：

《澧县城市双修三年行动计划(2018-2020年)》已经2018年6月7日县人民政府第十七届二十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

澧县人民政府办公室

2018年7月9日

澧县城市双修三年行动计划

(2018-2020年)

为贯彻落实党的十九大精神，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》(建规〔2017〕59号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》(湘发〔2016〕15号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省城市双修三年行动计划(2018-2020年)〉和〈湖南省农村双改三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》(湘政办发〔2017〕74号)和中央、省委城市工作会议以及市城镇带动大会战指挥部办公室有关文件精神，结合我县实际，决定自2018年至2020年在县城规划区范围内进一步开展城市双修(生态修复、城市修补)工作，特制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面落实以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将城市双修作为解决城市建设“发展不平衡不充分”的重要手段、提高城市治理能力的重要抓手，以及加快推进新型城镇化的重要举措，以治理城市病为主要目标，着力补齐城市短板，着力提升城市品质，着力塑造城市特色，努力打造实力、宜居、美丽、活力、幸福的现代化新澧州，建成洞庭第五极、澧水中心城。

(二)基本原则。

1.县级统筹、部门为主。县级负责统筹协调、指导监督、考核评估、奖惩激励、方案制定;各部门负责项目实施、资金筹措，完成目标任务。

2.问题导向、突出重点。根据县城生态状况、环境质量、发展阶段、建设实际，从群众最需要、现实最迫切的突出问题入手，聚焦关键领域和薄弱环节，区分轻重缓急，强化工作成效。

3.精准施策、科学推进。坚持“因城施策”，科学制定实施工作方案，全面实施政策清单和项目清单制度，量力而行，妥善处理保护与发展的关系，避免边修复边修补边破坏。

(三)总体目标。力争到2020年，全县城市病得到有效缓解，城市功能基本完善，生态空间有效保护，景观风貌显著改观，城市治理能力和水平明显提升，城市发展方式基本实现由速度增长型向质量效益型、由外延扩张型向内涵集约型转变。

二、主要工作(九大工程)

(一)城市污水治理工程。

1.主要目标。到2020年，县城污水处理率达90%以上，建成区黑臭水体控制在5%以内，污泥无害化处理处置率达90%以上，生活污水全截污、全处理、全达标，黑臭水体治理全覆盖。

2.主要任务。

(1)加快城市污水集中处理厂建设。按照适度超前的原则，加快东部新区污水处理厂及管网配套建设。2018年完成县污水处理厂提标改造，达到一级A排放标准。

(2)加快排水管网雨污分流建设和改造。结合县城“三改四化”路改工程，新建管网严格执行雨污分流，老城区因地制宜推进雨污分流改造，加强排水管网疏浚维护，到2020年，县城建成区基本实现污水全收集、全处理。

(3)加强黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划，加强源头治理，通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，到2020年底，完成引澧济澹、栗河、襄阳河等黑臭水体综合治理工程。

(4)加强污泥无害化处理处置。对城镇污水处理设施产生的污泥进行无害化处理和资源化利用，完成县污水处理厂污泥无害化处理处置项目建设。

3.责任单位。县住建局牵头，县发改局、县财政局、县环保局、县水利局、县市政处及4个街道办等单位参与。

(二)城市垃圾治理工程。

1.主要目标。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达100%，建立较为完善的生活垃圾收运体系。

2.主要任务。

(1)加快垃圾焚烧处理设施建设。2018年，完成澧县生活垃圾焚烧发电厂第一条生产线建设;2019年，完成全部生产线建设，日处理能力达到800吨。

(2)完善垃圾收运体系。加快城乡垃圾一体化建设，2018年完成镇街31座压缩式垃圾中转站建设，合理配备收运车辆;进一步完善环卫“三清”市场化运营模式，“三清”范围对各街道实行全覆盖，实现密闭化收运、日产日清。

(3)加大存量垃圾治理力度。加强对县垃圾填埋场的场区管理及渗滤液处理监管，确保排放达标。

(4)推进餐厨垃圾无害化和建筑垃圾资源化利用处置。2019年，启动餐厨垃圾无害化处理项目建设。

(5)推行生活垃圾分类。明确垃圾分类范围、类别、要求、方法及收运方式，制定工作方案，统筹推进县城区生活垃圾分类处理。

3.责任单位。县城管执法局牵头，县发改局、县财政局、县环保局及4个街道办等单位参与。

(三)道路畅通工程。

1.主要目标。到2020年，县城建成区平均路网密度达4公里/平方公里，道路面积率达12.4%，道路通行能力大幅提高。

2.主要任务。

(1)提高路网密度和道路通达性。科学制定和实施县城综合交通、轨道线网、慢行系统和公共停车等专项规划，合理分配路权。有计划地打通建成区“断头路”和疏通“堵点”，完成城区38条道路改造和新建工程。加强城市道路(桥梁隧道)检测和维修保养，确保设施安全和完好率。推动党政机关大院率先实现内部道路公共化。推进港湾式公交停靠站建设和改造，完善升级行人过街设施和道路无障碍设施，采取立体交通改造等方式疏通道路拥堵节点，力争实现主干道长距离连续流。

(2)推进慢行系统建设。加强步行道、自行车道和机非隔离带等建设，大力推广林荫路建设，逐步形成连接顺畅、安全通达的慢行系统，鼓励和规范共享自行车，提高步行和自行车出行分担率。

(3)大力发展停车基础设施。加强公共汽车停车场、智能停车场以及停车场充电设施建设，到2020年，新建停车场全部建设充电设施或者预留建设安装条件，并足额配备无障碍停车位。

3.责任单位。县住建局牵头，县发改局、县财政局、县规划局、县交通运输局、县交警大队、县市政处及4个街道办等单位参与。

(四)违法建筑拆除工程。

1.主要目标。到2020年，县城建成区完成60%的违法建筑拆除任务，严禁出现新的违法建筑。

2.主要任务。

2018年拆除违法建筑的比例不低于20%，2019年拆除比例不低于40%，2020年达到60%的拆除目标。加大控违力度，逐步将控违范围扩大至城乡结合部。从2018年起，严禁出现新的违法建筑。

3.责任单位。县城管执法局牵头，县规划局、县住建局、县国土资源局、县房管局、县公安局及4个街道办等单位参与。

(五)历史文化保护工程。

1.主要目标。到2020年，澧州古城核心区及周边环境得到有效保护和科学利用，澧州古城个性和特色得到彰显。

2.主要任务。有计划地分步编制各级文保建筑保护规划、方案，条件成熟的实施保护工程并加以展示利用。编制澧州古城风貌建设规划，重点对核心区及周边环境分阶段实施改造整治，更新和改造不符合地方风貌和历史风貌要求的建筑和设施，恢复部分澧州“内八景”、历史文化街区、历史建筑并合理利用，对澧州古城墙、澧浦楼、蜚云塔、多安桥、沧堰、澧州文庙等国保、省保单位实施修缮修复及相关配套工程。加强历史文化街区和历史建筑挂牌建档，强化其周边区域的新建建筑管控。严肃查处破坏历史文化保护建筑的典型事件。

3.责任单位。县文物局牵头，县规划局、县发改局、县财政局、县公安局、县旅游外侨局及4个街道办等单位参与。

(六)城市环境绿化亮化净化工程。

1.主要目标。到2020年，县城建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达35.6%和9.8平方米，公园绿地服务半径覆盖率达86%，全县建成各类绿道45公里。

2.主要任务。

(1)按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，均衡布局和建设公园绿地，加快老旧公园提质改造。因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地。到2020年，完成县城建成区内栗河、襄阳河、澹水河等主要河道的绿化;加强城区主要道路绿化配套及广场、街头绿地建设。

(2)加强生态景观廊道建设。加快城乡休闲游憩型绿道网络建设。建设澧水风光带堤顶绿道，建设栗河、襄阳河、澹水河沿河生态绿道，建设环县城及连接城头山的自行车、马拉松赛道等生态绿道。2018年，制定县城绿道规划技术指引，编制县城绿道专项规划。2020年，全县建成环城绿道、沿河绿道、城乡连接绿道45公里;建成环县城及县城连接城头山的生态绿道性自行车、马拉松赛道。

(3)完善城市夜景照明体系。推进绿色照明及信息化建设。加强重要建(构)筑物、滨水区域等重要景观节点以及主要道路的景观照明塑造。2018年，完成城市照明专项规划编制;2020年，完成功能照明节能改造，实施重要节点亮化工程，完成重点地区夜景照明改造。

(4)开展空气净化工程。2018年完成建成区餐饮油烟、建筑和垃圾扬尘的摸底和确定，科学制定净化方案。加快推进“气化湖南”工程建设，促进天然气等清洁能源利用。加强城市道路保洁，提高机扫率。到2020年，有效控制建成区空气污染源，建立预防惩治长效机制。

3.责任单位。县住建局牵头，县环保局、县食品药品工商质量监督管理局、县发改局、县财政局、县水利局、县国土资源局、县城管执法局、县交通运输局、县林业局、县房管局、国网供电澧县公司、县市政处、县园林处及4个街道办等单位参与。

(七)城市公共空间提质工程。

1.主要目标。到2020年，完成重点地段、主要街道的立面整治，基本完成建成区内的管线入地、雨污分流、路面“白改黑”、人行道提质，街头、公园绿化改造，规范标示标牌，完善城市家具及广告牌清理规范，老旧小区环境品质和公共服务有效提升，城市个性和特色得到彰显。

2.主要任务。

(1)加强城市设计。加强总体城市设计，强化整体风貌塑造，保护山水格局，彰显澧州文化特色。启动县城中心地区、综合交通枢纽、滨水地区、历史文化街区、特色街道等重点区域的规划提升，强化城市色彩、建筑界面、生态景观界面和天际线的统筹协调，提升城市品位。2018年，编制城市风貌引导专项规划、城市景观系统专项规划、城市绿地系统专项规划和澧州古城风景区保护规划。2020年，完成城市重点区域的城市设计。

(2)拓展公共空间。加强街头广场、社区公园建设，整治街道空间。强化滨水、临山、沿街和广场、公园、街头绿地等重要空间节点的建设管控。完善城市家具、城市标识，推进公共环境设施艺术化。开展建构筑物立面和广告牌匾专项整治，推行共用杆柱。

(3)有序推进老旧城区改造。鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区，避免大拆大建，保护城市传统格局、空间肌理、空间尺度和建筑风貌，保留城市记忆。以“三增三控”(增加公共绿地、公共空间、公共设施，控制改造开发强度、建筑密度、人口密度)规划理念为指导，开展棚户区、城中村、危旧住宅、老旧小区等综合整治，提升宜居水平，建设绿色社区。定期组织开展老旧住宅安全排查整治，做好房屋安全鉴定，对C、D级危房依法采取加固、提前征拆等措施，确保房屋住用安全。2018至2020年，完成城区路改工程，基本实现雨污分流，管线入地，道路“白改黑”，人行道全面升级。

(4)强化地下空间规划管理。2018年，编制城市地下空间专项规划。2020年，基本建立城市地下空间建设项目的规划管控机制。投资5000万元建设澧县人防指挥中心。

3.责任单位。县住建局牵头，县发改局、县财政局、县规划局、县房管局、县国土资源局、县城管执法局、县文物局、县人防办、县市政处、县园林处及4个街道办等单位参与。

(八)废弃地再利用工程。

1.主要目标。到2020年，基本消除建成区废弃地、污染土地的安全隐患，基本实现废弃地再利用。

2.主要任务。综合运用多种手段，对工业污染地、垃圾简易填埋场、废弃工程等废弃地和污染土地进行修复，消除安全隐患，并进行科学规划和利用。2018年完成现状调查和治理方案制定。

3.责任单位。县国土资源局牵头，县环保局、县发改局、县财政局、县规划局及4个街道办等单位参与。

(九)“数字城管”工程。

1.主要目标。到2020年，基本完成“数字城管”建设，城市管理智能化、信息化水平有较大提升。

2.主要任务。2019年以前，以社区为单位，完成城市管理单元网格划分，对县城区实行网格化管理，健全城市综合管理长效机制。2020年以前，完成城市综合信息管理的系统整合和平台建设，城市综合管理数据库及信息系统投入运营。推进城市管理体制机制改革，加强城市管理机构和队伍建设，提高人员素质和服务水平。

3.责任单位。县城管执法局牵头，县发改局、县财政局、县科技工信局、县公安局及4个街道办等单位参与。

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立县城市双修工作领导小组，负责城市双修工作的组织领导、宏观指导、统筹协调、考核奖惩、政策研究等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，县住建局局长兼任办公室主任，从相关单位抽调工作人员，负责日常工作。

(二)加强规划指引。全面加强和完善城乡规划委员会制度，充分发挥城乡规划委员会的重大决策和咨询作用。坚持“统筹规划、规划统筹”和“先规划、后建设”，科学制定新一轮城市总体规划，推动“多规合一”。加快编制城市双修相关专项规划，充分发挥规划的统筹引导作用。

(三)创新管理制度。建立健全城市管理委员会制度。在部门联动、规划编制、审批流程、实施监管等方面开展制度创新。开展试点示范，探索公共空间和绿化激励机制，鼓励新开发小区和新建、改扩建建筑有效增加公共空间和绿地。研究制定违法建筑拆除、历史建筑确定和历史街区划定管理制度。

(四)加强技术支撑。探索建立城市双修技术体系，组织编制规划导引和工程建设地方标准、图集、导则等技术文件，提供可复制推广的技术解决方案和产品。

(五)加强监督考核。将城市双修纳入全县重点工作绩效评估内容，建立监督考核制度、相应指标体系和工作情况季度通报制度，对工作严重滞后单位的主要负责人、分管负责人进行约谈，对未完成任务的实行严格问责。

(六)加大资金投入。坚持“政府主导、多方投入”。各有关单位要积极整合统筹相关政策、项目和资金，加大投入力度。县政府每年对城市双修工作开展先进单位给予奖补。鼓励银行业金融机构面向城市双修项目创新信贷模式和产品。规范政府与社会资本合作方式和机制，鼓励通过政府购买服务、特许经营、战略合作等方式，引导社会力量共同参与城市双修工作。

(七)保障公众参与。加强宣传，充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，以及移动客户端、微信公众号等新媒体，争取社会公众的理解和支持。采取有效措施，及时听取社会各界意见建议，营造全民支持和参与的良好氛围。

澧县人民政府办公室

2018年7月9日印发

原标题：澧县人民政府办公室关于印发《澧县城市双修三年行动计划（2018-2020年）》的通知