电视剧《人民的名义》的热播，意外带火了一位被称为“宇宙区长”的光明区区长孙连成。这位“胸怀宇宙”的官员在重要岗位上“为官不为”、尸位素餐，一番“拖字诀”的功夫好生了得。《人民日报》曾点名批评这种为官不作为，说其本质上也是一种腐败的表现。
而“孙连城”式官员在当今官场上也开始走向“穷途末路”。据《天津日报》5月8日报道，时任工信委党组书记、主任李朝兴日前因为不作为问题被天津市委免职。这位正局级干部成为全国大规模整治“为官不为”问题以来，被问责的最高级别官员。
影视剧里的“孙连成”与刚被免职的“李朝兴”
1工作“不作为”、落实不到位，被免职并不是随便说说
从天津市纪委对李朝兴的通报来看，市工信委存在不负责任、推诿扯皮、不作为问题，李朝兴同志负有主要领导责任，并未点明其在环保上的不作为。但是有条信息值得关注，2月15日至3月18日，环境保护部对第一季度空气质量专项督查情况进行通报时，就曾指出有些地方存在部分大气污染治理措施任务没有落实的情况，其中就点名批评天津市工信委落实“错峰生产”动作慢，直至2016年10月下旬才下达水泥、铸造、砖瓦窑行业“错峰生产”工作方案。
近些年来，因为环保不作为被问责的官员已经不算什么稀罕事，而作为地方政府的主要负责人被问责，大概要始于2014年5月出台《环境保护部约谈暂行办法》之后。在该办法中，有11种情形被列入约谈条件。“各部委都经常通过约谈来解决问题，但只有环保系统建立了一个约谈体系来监督政府和企业。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文受访时曾如此评价。
2约谈已经逐步变成一种让地方官员“红红脸、出出汗”的杀手锏
湖南衡阳市市长周海兵是上述《办法》实施后，第一个被约谈的地方行政负责人。2014年9月15日，因为污水处理厂建设严重滞后，周海兵被环保部华南环保督查中心首次约谈。彼时，约谈地方政府一把手，还被视为新鲜事。而随着2015年“史上最严”的新环保法实施后，环保部约谈地方政府的节奏明显加快。
目前，环保部已约谈19个省（市）的40个地方政府的主要负责人，其中2014年约谈6个，2015年约谈18个，2016年约谈8个，2017年前4个月就已约谈8个。
约谈 《环境保护部约谈暂行办法》出台以来，共有19个省（市）地方政府约谈，排名前三的分别是河北、山西、河南。
对于约谈后的成效，环保部环境规划院环境政策部主任葛察忠认为，“环保督政约谈制度是政府的‘柔性’行政行为，对责任主体以诫勉和警示作用为主，但随着‘区域限批’‘挂牌督办’‘媒体披露’等‘硬性’措施的跟进，环保督政约谈的实效性逐步得到释放。”
事实也确实如此。一个被视为约谈成效的现象是，被约谈的政府领导无一不当场明确表示要接受批评、认真研究整改落实，回到行政管辖地，均以大刀阔斧的架势改正问题，提升环境质量。不过仔细分析一下，领导干部们的表态也是不同的，一些领导干部的表态非常具体，并明确列出了环境整改举措；相比之下，有个别市长们的表态则显得含糊笼统，尚不清楚其究竟准备如何整改落实。而据小编的统计，迄今为止，被环保部约谈的领导干部除个别有平级调动外，因环保问题处理不当而被免职或者降职的情况，尚无一例。
对此，环保部华东环保督查中心主任高振宁曾建议，未来应把约谈后整改的成效纳入考核考评，“通过环保约谈、综合督查等督政手段，让地方党政一把手的‘面子’挂不住，从而督促他们把人民群众期盼的环保‘里子’工程做好。”约谈只是敲敲警钟，关键是要借此打烂各地官员认为环保工作可以慢作为甚至不作为的小算盘，督促环保工作见实效。
3新《环境保护法》规定,关于环保，地方政府的责任就是对本行政区域的环境质量负责
近年来，中央重拳整治“为官不为”现象，特别是出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，为问责在位却不作为的领导干部提供了制度依据。根据这一规定，不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖；不能有效履行职责、按要求完成工作任务，单位工作或者分管工作处于落后状态的领导干部，一旦被认定不适宜担任现职的，必须及时予以调整。
早在2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议就为中央环保督察指明了方向，指出要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。环境保护部部长陈吉宁提出，切实落实“党政同责”“一岗双责”，解决一些地方环保说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡的问题。
对行政区域的环境质量负责，就是要让环境质量越来越好，底线是不能越来越坏。为政一任，如果环境质量下降了，生态比过去破坏了，就要承担责任。因此，面对环境问题，仅处理环保部门，而避开地方政府及党委，这样将板子高高举起又轻轻落下的做法，是否能真正贯彻“党政同责”和“一岗双责”的要求，又是否真正能将环保问题解决好，这不能不令人担忧。而地方政府没有履行应尽的环境责任，主要负责人的仕途就应该受到影响，如果由于决策错误或者监管不力出现重大生态环境问题，就要追究责任，而且终身追究。
习近平总书记曾提出：“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”。环保问题牵涉到每个人的切身利益，领导干部不能视为儿戏，更不能因处理困难而心存畏惧、得过且过、不敢作为，而是要真正将老百姓放在心上，将责任担当好。
结束
附录
原标题：观点| 这些市长们被环保部约谈了，然后呢？
