近期，我国多地出现强降雨过程，城市排水设施建设问题引发社会广泛关注。许多读者来信认为，一些城市出现内涝，既有降雨集中的因素，也反映出城市建设历史欠账较多。要加大海绵城市建设力度，在提高排涝标准的同时，增强必要的雨洪调蓄与渗透功能，尽快形成蓄排结合的防治体系。
江西省广昌县为进一步改善城市防洪排水功能，筹资9000余万元实施地下排水管网建设，以提升城市排水及防汛能力。图为广昌县城主街道改造施工现场，工人们正在开挖排水沟渠，以埋设地下排水管道。 本报记者 李树贵摄
7月14日，工人在江西省分宜县北环东路开挖沟渠填埋雨水管道。该县以实施“雨污分离”改造工程为契机，通过增大雨水管道排水容量、“见缝插针”植绿护绿等方式提高城市排水抗洪能力。潘 卫摄
走活“建、防、治”三步棋
近段时间里，湖北、安徽、广西等地遭遇洪涝灾害，多地出现城内“看海”现象。这其中既有强降雨导致江河湖库水位暴涨等因素，也有城市排水系统不畅的问题。要解决好城市内涝问题，应从“建、防、治”三方面着手。
第一，下好“规划棋”。目前许多城市出现内涝，多是因暴雨径流大幅超过雨水管网排水能力造成的。因此，在解决城市排涝问题时，必须坚持先规划、后建设的原则。规划要立足城市发展全局和未来，制定排水设计标准，并按照标准建设和改造好城市排水设施（管、渠、沟、泵等），构建城市雨水径流控制系统、排水管网系统和超标雨水排放系统等组成的城市排涝体系，避免在城市规划建设中出现“重地上、轻地下”的现象。
第二，下好“防控棋”。规划好，更要管理好。在管理上应当在“防控”上下功夫。在汛期到来前，要制定应急方案，组织力量对排水管网、沟、河、渠、涵闸、泵站进行全面检查、清淤、清障、疏浚、维护，使排水系统在暴雨来时能够正常运转。此外，还可通过气象、交通监控等大数据信息合成等渠道，建立防洪排涝等智慧系统，对内涝易发地区在降水过程中作出预警、判断和实施救灾调动，把损失降到最低。
第三，下好“治理棋”。暴雨来临，除了管网排涝，更可综合采用入渗、过滤、蒸发和蓄流等方式减少径流排水量，增强城市地表吸水、蓄水、渗水、净水等功能。如笔者所处的江西省石城县是一个山区小城，城市内涝也时有发生。近年来，以“海绵城市”为要求，改造排污管道，增设城市水系统保护、排水防涝管渠系统建设、道路广场绿化带及透水铺装、建筑物和小区雨水收集等水文设施，使城市在应对自然灾害时具有良好的“弹性”。
（江西省石城县委 赖旭辉）
地下管网规划要先行
近年来，每逢强降雨，部分城市就会出现内涝现象。笔者在多年的市政工作中发现，造成城市内涝的原因是多方面的：一是城市排水管网欠账比较多，管道老化，旧的排水设计标准不能适应现代城市的需要。二是部分城市排水设施不完善，不同区域之间没有实现无缝衔接，造成淤积严重排水能力降低。三是城市的不合理开发建设，硬化度提高，如柏油路、水泥地面，大大降低了自然吸收能力，也容易造成路面积水。
打赢城市内涝攻坚战，基础设施是关键。城市排水管线建设往往是同城市新区、各类园区、成片开发区或新建道路改造同步完成的。老城区排水管网改扩建规划要结合周边具体地理情况，如：河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，并逐步推进地下综合管网建设。
要真正实现未雨绸缪，防患于未然，一是推动地下管网建设。在这方面，可以借鉴国外的排水经验。如德国，根据不同区域铺就不同的透水路面，比如人行道、步行街、自行车道、郊区道路等受压不大的地方，采用透水性地砖。应根据国内外的实践经验，尽快制定全国性的综合管网技术规范和建设标准，进行统一规范。
二是城市排水系统建设规划要有前瞻性，综合考虑适建区域、建设规模、设计容量和深度等规划因素。例如可以把公园、运动场等地设计得比其他地方低一点，暴雨来时把水暂时存在这里，既不影响正常的交通，又能实现防灾减灾的作用。
三是多渠道筹集资金，解决经费不足的问题。借助PPP融资模式，引入社会资金，结合政府采购和财政补贴等方式破解投融资难题，同时加强产业导入，形成税收回哺和资金的良性循环。合理调整城市水利基金支出和使用结构，建立渠道畅通、管理严格的资金投入机制。
(山东省威海市文登区市政管理处 姜云才)
排水系统建设重精准
城市排水系统，是处理和排放城市污水与雨水的工程设施系统，也是城市公用设施的组成部分。由于历史原因，我国城市排水系统建设水平普遍不高。有的只能满足给排水的最低要求，一旦气候恶劣大暴雨来临时，现有排水系统便无法承受，导致暴风雨后城市内涝积水的情况发生。
城市排水系统是现代化城市的重要基础设施，科学精准地优化设计管理是值得深入研究的课题，也是生态环境工程的重心。
首先，要完善城市排水系统的规划。要按照地区经济实际发展与人口增长情况，制定相关的建设方案并贯穿于城市整体规划之中。制定规划要有超前意识，严格进行科学分析与充分计算，学习借鉴国际先进经验，遵循本地区气候变化特点，用计算机进行精确模拟，留有足够的扩建余地，加强平时的管理和清淤机制。
其次，要排蓄并重，加强雨水利用。城市排涝要长远规划，提高科技含量，增强雨水聚集，提高水资源利用率。一方面，加快推进海绵城市建设，扩大水资源可循环利用。另一方面，开发利用地下空间，建设地下蓄水设施，保证城市用水。同时，城市排涝要堵、疏结合，合理调剂水资源余缺，做好管理和综合利用。
再次，要因地制宜精准实用。城市排涝是一项长期工程，具有一定季节性和地域性。在城市规划建设中，不可互相攀比生搬硬套，要立足地域，恢复城市本身的自然生态本底，对天然存在的绿地、湿地、河湖等景观的保护和修复，充分调动自然本体消化、吸收雨洪的作用。
(山东省高密市 单立文)
原标题：海绵城市建设刻不容缓
