随着中国城镇化进程的发展,城围石化问题近几年愈加凸显。时不时发生的事故,包括装置爆炸、管道泄漏等敲打着公众脆弱的神经。每次事故一出都会引起一轮热议,出事单位大多被停产整顿一阵,但事件过后不久又好了伤疤忘了疼。为了彻底解决石化项目、尤其是大型炼化一体化项目的安全生产和环境问题,搬迁

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石化项目为何搬迁难?多因素制约成阻碍

2016-05-05 08:58 来源: 中国环境报 作者: 马琛

随着中国城镇化进程的发展,“城围石化”问题近几年愈加凸显。时不时发生的事故,包括装置爆炸、管道泄漏等敲打着公众脆弱的神经。每次事故一出都会引起一轮热议,出事单位大多被停产整顿一阵,但事件过后不久又“好了伤疤忘了疼”。

为了彻底解决石化项目、尤其是大型炼化一体化项目的安全生产和环境问题,搬迁被屡屡提及,并有多个搬迁项目进入规划议程。不过,安迅思调研发现,受资金、旧厂拆卸、人员安置等诸多因素制约,目前国内石化搬迁项目多数进展缓慢或搁浅,搬迁之路步履艰辛。

近期,广州石化搬迁至湛江东海岛的消息甚嚣尘上,石化项目搬迁的话题也再次引起业内关注,但随即广州石化炼厂相关人士向安迅思否认了搬迁传闻。

这位相关人士表示,关于搬迁,目前没有明确时间表。据安迅思了解,广州石化搬迁话题由来已久,从最初计划的迁往广州南沙,到迁往惠州大亚湾,再到后来的湛江东海岛,搬迁地址一直在变更,但最终的搬迁时间表悬而未决。

大型石化搬迁项目进展缓慢

安迅思调研数据显示,目前国内主要大型石化搬迁项目包括高桥石化、青岛石化、广州石化、湛江东兴、燕山石化、大连石化、兰州石化、金陵石化及济南石化9个,合计炼能达1.092亿吨,占当前中国炼厂总炼能7.6571亿吨(截至2015年年底数据)的14.3%。

中石化内部人士表示,目前国内石化搬迁项目中最为迫切的是高桥石化、青岛石化、广州石化3家。首先,3家炼厂均违背了炼厂“远离城区”的要求。其次,在高桥石化、青岛石化所在城市同时分别分布着上海石化、青岛炼化千万吨级炼厂,违背了中石化对炼化布局“同一个城市只建设一家炼厂”的方针。

目前,国内石化搬迁项目进展均较为缓慢,其中大连石化、燕山石化搬迁项目因资金等问题已处于搁浅状态,青岛石化搬迁项目也暂时搁置,广州石化由于项目选址不确定,具体搬迁规划方案仍未出炉,而兰州石化、金陵石化、济南炼化3家为前期意向,并未有实质进展。

当前较为确定的项目仅有高桥石化、湛江东兴两家,但从两家进展来看,无一真正落实。高桥石化方面,中石化将首先在上海化工园区新建2000万吨/年炼油、100万吨/年乙烯的炼化一体项目,并完成对高桥石化原有装置的关停。上海市政府拟给予500亿元的补偿款用于高桥石化搬迁,目前中石化仍在和政府协商,炼厂人士则表示,关于搬迁,总部还未给出明确时间表。

湛江东兴搬迁项目正在可研阶段,方案是待中石化湛江炼化一体化项目投产后,关停湛江东兴炼厂,但一体化项目进展并不顺利,因此湛江东兴炼厂搬迁仍存在许多未知数。

石化项目搬迁为何这么难?

首先是资金,谁来出钱搬迁。业内人士表示,一般搬迁费用可由地方政府、企业出资一部分,中央也会给予支持,再则就是现有土地拍卖所得的款项,但这部分款项由于回款周期长,无法解决当前问题。以青岛为例,自2013年“11.22黄岛爆燃事故”后,青岛市政府就计划将市内石化产业整体搬迁,新址选在远离市区的董家口,除了新厂区、炼厂设备的新建费用,还包含仓储、码头新建等一系列费用,此外,老炼厂关停、新炼厂开车也需要增加运营成本,这也是很多搬迁项目迟迟未行动的主因。

其次是人员安置,特别是跨市级以上区域的人员迁移。目前以炼厂为中心形成了固定的生活圈,原有的生活圈发生变化必然会造成专业人才的流失。即使是高桥石化这种“同城”搬迁都遭遇重重阻碍,更何况是广州石化这样的异地搬迁,面临的人员安置问题更为突出。据燕山石化人士透露,炼厂的熟练工和业务骨干多在40岁以上,有家有室,已在北京扎根,难以劝服他们去河北省曹妃甸安家立业。

第三是设备拆卸, 中石化某炼厂相关人士表示,老设备的拆卸、装运、组装,加上关停以及维护的费用,甚至比新建的费用高,因此大多数的搬迁为“关停老厂,异地新建”,而且“关停”对炼厂来说比较敏感。

第四是当前中国炼能过剩,产品库存积压,消化缓慢,搬迁项目中很多属于扩建项目,例如高桥石化、青岛石化、大连石化,因此一定程度上制约着这些异地扩建项目的进程。安迅思数据显示,高桥石化漕泾炼化一体项目炼能将由1300万吨/年增至2000万吨/年,青岛石化董家口异地扩建项目炼能将由500万吨/ 年增至1500万吨~2000万吨/ 年,中石油大连长兴岛项目则计划最终形成2500万吨/年或更大的炼化能力。

石化产业布局应多方考量

总体而言,安迅思认为,中国石化搬迁项目不仅面临资金压力,还受到人员、设备、土地、政策等的(政府、集团内部支持)影响,以及当前炼化行业饱和等诸多制约,仍在推进的项目寥寥。如若有搬迁项目成功投运,对其他“城围石化”炼厂将起到引领及示范作用,搬迁进程或将加快。

近年来受到环境事件影响,如广州石化近年来多次被挂牌督办,2016年4月上旬上海石化因环境问题被挂牌;另外一些石化企业突发事件,如2013年青岛“11.22管道爆燃事件”等,使得石化企业搬迁话题热度提升,同时也为石化产业在布局上敲响警钟。2014年国务院公布了七大石化产业基地,包括大连长兴岛(西中岛)、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷。

业内人士表示,石化产业布局要充分考虑区域内产品需求、已有的炼化产能分布,同时,便捷的海上运输、完善的陆上进口通道、下游销售及终端零售环节的配备,以及对当地经济的盘活作用等都是必不可少的考量因素。

作者系安迅思原油分析师

原标题:石化项目为何搬迁难?

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